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??“經(jīng)歷3年疫情，今年我國經(jīng)濟逐步進入回升軌道，但增長速度低于預(yù)期，特別是需求不振。更重要的是，穩(wěn)增長的老辦法不行了，新辦法是什么，似乎還處在迷茫狀態(tài)。”十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示。

??8月3日，一場以“凝心聚力擁抱品牌新力量”為主題的“2023第十三屆中國房地產(chǎn)品牌發(fā)展大會”在北京舉辦。劉世錦在大會上發(fā)表了題為“以新一輪結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型”的主旨演講。

??他從當(dāng)前經(jīng)濟形勢、需求的結(jié)構(gòu)性變動、穩(wěn)增長的著力點等方面進行了分析。

??劉世錦認(rèn)為，過去10年，高速增長期主要驅(qū)動力量基建、房地產(chǎn)、出口，在經(jīng)濟下行時抓一下還管用，但這一次房地產(chǎn)長時間負(fù)增長、基建投資難持續(xù)，出口也是下行態(tài)勢，原有動力全方位觸底，新老動能銜接出現(xiàn)脫節(jié)，由來已久的結(jié)構(gòu)性矛盾水落石出。

??“今年上半年經(jīng)濟增長5.5%，如果全年增長速度達(dá)到5%，與去年平均之后，中國經(jīng)濟增長只有4%，低于潛在增長率。”劉世錦說，在中國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，政策應(yīng)對也有改進之處。

??需求結(jié)構(gòu)和投資格局發(fā)生了變化

??擴消費是2023年經(jīng)濟復(fù)蘇之年的關(guān)鍵詞。

??劉世錦在研究中發(fā)現(xiàn)，最近幾年中國的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，以吃穿和其他日常基本消費為主的生存型消費趨于穩(wěn)定，消費增長更多是由發(fā)展型消費拉動。

??他建議，下一步著眼點要從生存型消費轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費，消費增長的重心主要是以社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文體娛樂、金融服務(wù)、交通通訊等與基本公共服務(wù)密切相關(guān)的發(fā)展型消費。

??“這一點要引起足夠重視，發(fā)展型消費和政府基本公共服務(wù)均等化直接相關(guān)，4億中等收入人群與9億中低收入人群存在著巨大結(jié)構(gòu)性需求缺口。”劉世錦說，擴大需求不能用老眼光來看現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)，要立足新的實際，形成新的共識。爭論重振經(jīng)濟靠消費還是靠投資意義不大，真正的問題在于現(xiàn)階段消費和投資的增長是什么，增長機制是什么。

??在劉世錦看來，投資格局也出現(xiàn)了重要變化。投資拉動中國經(jīng)濟的老三駕馬車“制造業(yè)、基建、房地產(chǎn)”已經(jīng)轉(zhuǎn)向新三駕馬車“制造業(yè)、基建、服務(wù)業(yè)投資”，服務(wù)業(yè)投資比重已超過房地產(chǎn)投資，上升至第三位。

??“中國房地產(chǎn)投資下降是符合規(guī)律的。”劉世錦表示，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟影響比較大，已經(jīng)從過去多年的高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長，增長的潛能已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)折，但不應(yīng)該是相當(dāng)長時間的負(fù)增長，至少要保持正增長。即使中國經(jīng)濟進入低速增長階段，房地產(chǎn)也依然是國民經(jīng)濟發(fā)展中非常重要的行業(yè)，它的帶動力比較強。

??“只是現(xiàn)在房地產(chǎn)出了問題。”劉世錦說，房地產(chǎn)行業(yè)增長進入回落期后，通俗地說，應(yīng)該小心“伺候”，使它緩慢平穩(wěn)地回落下來。“中國還有很多人要住房子，一部分住房需求還沒滿足，所以應(yīng)有必要的政策調(diào)整，使房地產(chǎn)回到合適的位置上。但有個前提要清楚，中國房地產(chǎn)高速增長的時代已經(jīng)結(jié)束了。”

??從供給側(cè)來講，受需求減速影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進入下行通道，需要一批高技術(shù)含量、高附加價值的新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)更替和升級。“現(xiàn)在房地產(chǎn)下滑過快、過深，引發(fā)了全局性的沖擊。企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，也制約創(chuàng)新活動和新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長。”劉世錦表示，在需求和供給雙重沖擊下，政府、企業(yè)和個人資產(chǎn)負(fù)債表都經(jīng)歷著從數(shù)量擴張型向效率導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)換，這個轉(zhuǎn)換非常不容易，通常是被動和危機倒逼的。

??經(jīng)濟穩(wěn)增長要從宏觀政策

??轉(zhuǎn)向三大結(jié)構(gòu)性改革

??“宏觀政策還能做什么？3年疫情宏觀政策已經(jīng)盡力且呈疲態(tài)。”劉世錦提到，近一段時間M2保持12%左右的增速，而GDP平均增速不及5%，利率水平處在近年低點，人民幣與美元利率倒掛幅度擴大，貨幣政策繼續(xù)放寬的空間已經(jīng)很小了。財政減稅讓利力度很大，各級財政已經(jīng)繃得很緊，僅有的一點中央發(fā)債空間，如果導(dǎo)向不對，也可能是加劇而非緩解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難。

??他認(rèn)為，如果把穩(wěn)增長注意力繼續(xù)置于宏觀政策上，副作用將會加大，更重要的是將會再次錯失結(jié)構(gòu)性改革的時機。“并不只是宏觀政策可以短期見效，具有擴張效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革同樣可以有立竿見影之效。”劉世錦說。

??對此，劉世錦建議，啟動短期穩(wěn)增長、中長期增強發(fā)展動能的新一輪結(jié)構(gòu)性改革，一是以進城農(nóng)村人口基本公共服務(wù)均等化為重點的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是以穩(wěn)定房地產(chǎn)等既有支柱產(chǎn)業(yè)，激發(fā)企業(yè)家精神助推新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的供給端結(jié)構(gòu)性改革；三是以擴大有效需求、轉(zhuǎn)換資產(chǎn)負(fù)債模式、化解防控風(fēng)險為重點的資產(chǎn)負(fù)債端改革。

??二十大報告提了一個核心目標(biāo)就是中國式現(xiàn)代化，同時對于中國式現(xiàn)代化提了一個量化指標(biāo)，即到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。我們從國際比較的角度來講，今后一些年，實際上要上三個臺階：第一，人均收入13200美元成為高收入國家；第二是人均收入2萬美元進入發(fā)達(dá)國家行列；第三才是3萬～4萬美元，平均3.5萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的人均收入水平。

??劉世錦說：“實現(xiàn)這一目標(biāo)需要保持一定的經(jīng)濟增長速度”。現(xiàn)階段中國有兩大增長引擎，就是橫向需求空間和縱向升級動能。

??從橫向看，需求的擴展空間還比較大，要推進基本公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展型消費，擴大中等收入群體，實質(zhì)性擴大對既有支柱產(chǎn)業(yè)的需求。提高對低收入階層特別是農(nóng)民工的基本公共服務(wù)水平，可以在很大程度上激發(fā)需求潛力。“有一個說法，農(nóng)民進城帶動消費增長30%，如果基本公共服務(wù)到位，又可以增長30%。近9億中低收入階層如果能夠達(dá)到中等收入群體的收入水平，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)將會形成一個很大的拉動。”劉世錦說。

??從縱向看，通過穩(wěn)定預(yù)期和信心、改善營商和發(fā)展環(huán)境，激勵企業(yè)家精神，推動創(chuàng)新、新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。

??“需求端改革為牽引，供給端改革為重點，資產(chǎn)負(fù)債端改革守底線，助推兩大增長引擎。”劉世錦概括道，中國需求增長潛力還很大，要通過重要政策措施擴大有效需求。

??他提出了幾條建議：

??第一，對進城農(nóng)村人口實施基本保障住房建設(shè)工程，也可以收購滯銷的存量住房轉(zhuǎn)為農(nóng)民工保障房。

??第二，實施為期3年的以近3億進城農(nóng)民工為重點的基本公共服務(wù)均等化攻堅計劃。

??第三，放開除個別例外，包括一線城市在內(nèi)的房地產(chǎn)限購、限價。需要與時俱進地調(diào)整思維方式，放開后房價暴漲的可能性很小，應(yīng)更多地由市場起作用。

??第四，在城市群、都市圈的城鄉(xiāng)接合部，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場，與國有土地同權(quán)同價；允許農(nóng)民宅基地向集體組織之外轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等交易行為。

??第五，允許城鄉(xiāng)居民雙向流動和置業(yè)，帶動居住條件改善和消費結(jié)構(gòu)升級，同時增加城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入。

??不再按所有制區(qū)分國企民企，

??把企業(yè)家與資本家區(qū)分

??7月19日，中共中央印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，共31條舉措，在社會各界引發(fā)強烈反響。

??對此，劉世錦認(rèn)為，現(xiàn)階段亟待在民營經(jīng)濟發(fā)展問題上有大的理論突破，為中國經(jīng)濟由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動，為2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)提供重要理論基礎(chǔ)。“當(dāng)務(wù)之急是要把中央促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的31條切實落到實處。”劉世錦說，下一步，要在理論和政治上進一步理清民營企業(yè)的性質(zhì)和地位，并做到三個區(qū)分：把工業(yè)革命初期的私有制企業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟條件下依托企業(yè)家才能，優(yōu)化配置資源的民營企業(yè)區(qū)分開來；把企業(yè)家與資本家區(qū)分開來；把企業(yè)家才能的特殊貢獻(xiàn)和價值與剝削區(qū)分開來。

??“明確企業(yè)家才能是社會主義市場經(jīng)濟中非常稀缺和寶貴的資源，以企業(yè)家才能為依托的各類企業(yè)都是中國式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的組成部分。”劉世錦強調(diào)，隨著市場經(jīng)濟越發(fā)展，以所有制來劃分企業(yè)，越來越脫離實際，不符合現(xiàn)實。

??因此，要探索一些新的舉措。他建議，不再按照所有制劃分企業(yè)類型，不再區(qū)分國企民企，改為按規(guī)模、行業(yè)、技術(shù)類型等特性劃分企業(yè)，并以這些特性制定相關(guān)政策。企業(yè)是以企業(yè)家為核心的組織形態(tài)，出資人所提供的資本只是投入企業(yè)的要素之一，除此之外，還有勞動力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，僅從資本來界定企業(yè)性質(zhì)有很大的片面性。

??隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，資本所有者的多元化和相同融合已成常態(tài)，現(xiàn)實中要找到純粹國有或純粹個人所有的企業(yè)越來越困難，國有企業(yè)往往有大量個人投資者，民營企業(yè)也可能有不少國有股東。以資本所有者屬性界定企業(yè)類型已經(jīng)嚴(yán)重脫離實際。另一方面，投資者可按出資人類別劃分，如中央國資投資者、地方國資投資者、機構(gòu)投資者、個人投資者、境外投資者等。

??“在糾正所有制歧視方面取得實質(zhì)性進展后，改變行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目招標(biāo)、資金獲取、國家安全等方面國企民企不平等的潛規(guī)則，以此作為營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。”劉世錦說，各地營商環(huán)境到底好不好，要以這方面的內(nèi)容作為重要衡量尺度。

??劉世錦表示，新時期改革仍然要講“摸著石頭過河”。改革開放40多年了，還有這個必要嗎？回答是肯定的，因為不同時期要解決不同的問題，要過不同的河流。現(xiàn)階段面臨的就是如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的問題，依然會面對大量未知和不確定因素，但必須要找到解決這些問題的答案。