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??2023年10月17日，媒體報道稱9月底自然資源部已給各省市自然資源主管部門下發文件，內容包含：建議取消土地拍賣中的地價限制、建議取消遠郊區容積率1.0限制等。

??據報道：濟南、南京、合肥、寧波、蘇州、成都、西安等城市已落地“取消地價上限”這一動作，多數城市將在下一批次土地出讓文件中刪去地價上限等內容。北京、上海等核心城市仍在研究如何調整競買規則。

??“地價上限”可以追溯到2021年，同樣是在自然資源部牽頭下，全國22個主要城市的住宅用地實施“集中掛牌、集中出讓”的雙集中供地。同年8月，自然資源部給集中供地城市提出四點要求，其中就包括單宗地溢價率不得超過15%。

??2021年至今，集中供地制度已經實施了兩年多，該制度出臺是基于彼時土地市場熱度高漲，初衷是為了給房地產市場降溫，實現控制地價、降低溢價率的目標。

??受樓市下行的影響，土地市場熱度已經處于低位，CRIC統計數據顯示：59個樣本市（縣）2023年前三季度預出讓地塊總面積為6207萬平方米，實際供應4327萬平方米，平均預供地完成率68%。

??考慮到房企拿地信心仍在低位，即使年末土地市場的翹尾，也難以扭轉土地成交規模下行的趨勢。

??在這樣的背景下，對土拍規則進行調節也在情理之中。

??我們認為，在當前土拍市場整體趨冷，部分城市分化加劇的背景下，關鍵還是在于市場銷售面的回暖，接下來若樓市銷售仍未轉好，多數城市的土地出讓仍將“艱難”。

??10月17日，媒體報道稱自然資源部發文建議取消地價上限。這并不是自然資源部首次對土拍規則進行調整。

??2023年年初，自然資源部就曾對網上流傳的集中供地取消的傳言進行回應，表示取消集中供地制度是誤讀，并對《關于進一步規范住宅用地供應信息公開工作的通知》進行了解讀，稱目前只是取消全年供地次數限制，對住宅用地出讓公告不再要求“全年不超過3次”；并建立擬出讓地塊清單公布制度。每次公開詳細清單對應的擬出讓時間段原則上不少于3個月，給市場主體充足的時間預期預判。

??事實上，自2021年年初實施集中供地以來，供地政策發生了多輪變化和調整，整體呈現“松-緊-松”的格局。

??進入2022年四季度，重點城市集中供地發生了較大變化。

??主要表現在，土地出讓政策繼續放松，供應采取預公告、推介會等方式，提前摸底房企拿地意愿，為了避免撞期，減輕企業拿地壓力，各城市集中供地批次也由三批次增加至四批次、五批次甚至六批次。

??但整體效果并不明顯，2023年1月，房企投資依然疲軟，銷售百強房企有土地入賬的只有3家。在房企銷售端仍未改善的情況下，還將延續保守的投資態度，2023年無疑還將是土地市場“小年”。

??在這背景下，自然資源部出臺了《關于進一步規范住宅用地供應信息公開工作的通知》，土地市場網也上線了擬出讓地塊詳細清單頁面，各城市供地信息越發清晰。

??CRIC統計數據顯示：59個樣本市（縣）2023年前三季度平均預供地完成率68%。預供地執行進度較上半年情況有明顯好轉，但仍有較多地塊逾期未供。

??分城市來看，除上海、深圳、成都、鄭州、青島、長春等少數城市外，大多數城市未能如期完成預供地清單計劃，其中合肥、西安等城市完成率均不足一半。以西安為例，二批次計劃擬供117幅宅地，至截稿僅掛出37宗，剩余80宗地多分布在西咸、浐灞、高新、未央、曲江、長安等區域的非熱點板塊。

??值得注意的是，福州預供地的落地性處于墊底水平，前三季度預出讓地塊總面積為42萬平方米，實際供應8萬平方米，預供地完成率僅有19%。不僅如此，就連長三角地區的徐州、常州、無錫等熱點城市逾期未供率也在40%以上，大量地塊缺少確定性的“意向買家”。

??從2023年前三季度典型城市預供地清單計劃執行情況可以看到，雖然年初時對集中供地制度進行了調整，但整體結果并不理想。

??這主要是因為，逾期未供地塊大都位于偏遠地區、素質一般。

??從典型城市來看，截止9月30日，西安有超100宗地逾期未供，南京有17宗逾期未供地塊。

??西安逾期未供地塊大都集中在西咸、浐灞、高新、未央、曲江、長安等區域的非熱點板塊，南京則大都分布而在江寧、浦口、六合、雨花臺等郊區，秦淮、建鄴等主城區僅有2宗。對這19宗地塊進行追溯，發現有7宗是去年下半年或今年年初的流拍（延拍）地塊、質量較為一般，建鄴區江心洲地塊即在其中，再度掛牌成功出讓的信心不足，因此逾期還未供地。

??截止9月底，采用“少而精”的供地策略的杭州盡管已經進行了11輪次集中土拍，小步快跑也沒來及完成供應，依然有超兩成地塊逾期未供。其中，房價較低的臨安、房價領跑的上城、拱墅供地進度較慢。

??不過值得注意的是，盡管杭州有大量地塊逾期未供，但其土地成交金額依舊領先全國，前三季度土拍收金1623億元，超過北京和上海，居全國首位。

??市場熱度方面，盡管中央、地房相繼發布信貸、降首付等新政，但由于房企現金流未得到明顯改善，樓市增長依舊乏力。

??在此背景之下，前三季度土地市場熱度有所下滑，整體溢價率降至5.6%，較2023年上半年下降了0.6個百分點。具體城市來看，雖然杭州、上海、南京、寧波、合肥、臺州等長三角城市前三季度平均溢價率仍保持在6%以上，但與上半年相比，土拍市場呈降溫趨勢，蘇、杭、寧、蓉、甬等熱點城市溢價率較上半年均有不同程度地下降。

??2023年前三季度僅3個城市的成交建面超過1000萬平方米，較2022年同期少4個。成交金額來看，也僅有京、滬、杭三城超過千億元，較往年相對偏少。

??目前房企拿地信心仍在低位。這主要是由于，盡管中央、地房相繼發布信貸、降首付等新政，但房企現金流未得到明顯改善，樓市增長依舊乏力。在銷售端有明顯起色之前，房企投資依然保持著非常謹慎的態度，即使是一二線城市，也只有位于真正具備購買力、需求支撐的核心區域地塊，才能吸引房企積極參拍。

??因此，我們認為，此次若是真的取消地價和遠郊區容積率的限制，并不能從根本上改變整體土拍市場遇冷的趨勢，或將在一定程度上加劇城市及區域之間的分化。

??整體來看，當前土地市場遇冷是綜合因數導致的。在城市選擇上，退出三四線、聚焦一二線已經成為了當下各大房企的共識。

??一方面，積極投資的龍頭房企需要保持較優的土儲結構，且雄厚的資金實力足以支撐此類房企繼續在一二線拿地；另一方面，從投資前景上看，三四線目前市場低迷，需要更漫長的修復期，在三四線城市投資，既難以對業績提升有明顯助力，又難以通過快周轉的方式獲得高額利潤。

??在當前土地交易規模縮量的背景下，企業拿地更偏向于確定性高的項目。因此，即使放開地價限制，在樓市銷售未能轉好的情況下，整體地市熱度仍將延續低位運行，其中或有個別城市出現熱度較高區域。