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??民間投資是全社會投資的重要組成部分，民營企業(yè)是上海市加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的耕耘者、建設(shè)者、分享者。為切實落實“兩個毫不動搖”，進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本政策措施。

??一、營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境

??著眼于促公平、提信心，推出三項措施：

??第一、落實統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。堅決破除隱形壁壘，進(jìn)一步強調(diào)對國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，支持民營企業(yè)依法平等進(jìn)入，依法開展投資。在服務(wù)規(guī)范上，要求涉企事項辦理條件不得含有兜底條款；在加快企業(yè)準(zhǔn)入時限上，在浦東新區(qū)試行“準(zhǔn)營承諾即入制”改革。

??第二、支持民間投資參與重大項目。鼓勵民間資本積極參與國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程的項目及上海“十四五”規(guī)劃重大項目。民營企業(yè)參與重大項目的設(shè)計、施工、原材料、設(shè)施設(shè)備供應(yīng)等，在招投標(biāo)中一視同仁。

??第三、發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。發(fā)揮財政預(yù)算的剛性約束作用，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上。在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金。

??二、優(yōu)化民間投資環(huán)境

??著眼于優(yōu)服務(wù)、提能效，推出六項措施：

??第一、加快民間投資項目前期工作。重點聚焦民間投資項目前期、工程建設(shè)，用好我市建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镒钚鲁晒咽艿狡髽I(yè)歡迎的“樁基先行”、“多測合一”、項目用地清單制等改革措施進(jìn)一步落實落地，推進(jìn)實施“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”等改革新措施，為民間投資項目減環(huán)節(jié)、減時間、提效率。

??第二、落實稅費優(yōu)惠政策。兼顧好廣大中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的政策需求，落實好國家各項稅費優(yōu)惠政策，確保扶持中小微企業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新的稅收政策實施不打折扣。

??第三、降低企業(yè)用地成本。聚焦要素保障，產(chǎn)業(yè)用地地價實行底線管理原則，工業(yè)用地最低可按全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)確定，研發(fā)用地最低可按本市研發(fā)用地基準(zhǔn)地價出讓。支持民間投資參與存量產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

??第四、降低市政公用接入成本。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負(fù)擔(dān)”政策。

??第五、構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全政商定期溝通機制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過深入調(diào)研等方式，為民營企業(yè)解難題、辦實事。健全完善政府守信踐諾機制。

??第六、弘揚企業(yè)家精神。鼓勵民營企業(yè)爭創(chuàng)上海市重點工程實事立功競賽先進(jìn)集體、先進(jìn)個人，定期開展優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家評選，加強宣傳報道，營造鼓勵民營企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)、更好發(fā)揮作用的濃厚氛圍。

??三、完善民間投資融資服務(wù)

??著眼于更便利、更快捷，推出四項措施：

??第一、加強企業(yè)信用信息共享應(yīng)用。在全市41個主要執(zhí)法領(lǐng)域推行市場主體專用信用報告替代有無違法記錄證明。推進(jìn)實施公共信用信息數(shù)據(jù)上鏈工程，實現(xiàn)“一次申請、同步修復(fù)”。

??第二、拓寬民營企業(yè)融資渠道。重點聚焦盤活民間投資存量，支持在保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快發(fā)行REITs產(chǎn)品,增強再投資能力。支持民營企業(yè)在滬設(shè)立資產(chǎn)管理公司，將不同地區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行整合優(yōu)化后通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs充分盤活。

??第三、發(fā)揮好政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用。進(jìn)一步增強市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增信能力，穩(wěn)步提升民營企業(yè)首貸率。優(yōu)化完善區(qū)級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)考核機制。

??第四、引導(dǎo)金融機構(gòu)支持民間投資項目。推動金融機構(gòu)支持民間投資項目，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動民營企業(yè)平均融資成本穩(wěn)中有降。

??四、引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展

??著眼于促創(chuàng)新、優(yōu)結(jié)構(gòu)，推出七項措施：

??第一、支持民間投資科技創(chuàng)新。鼓勵民間資本積極參與國家相關(guān)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新平臺建設(shè)，承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，引導(dǎo)民間投資在高質(zhì)量發(fā)展中找準(zhǔn)定位。支持有技術(shù)優(yōu)勢的民營企業(yè)參與國際競爭。

??第二、加大三大產(chǎn)業(yè)民間投資支持力度。推動民間投資在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和重大原創(chuàng)技術(shù)突破中發(fā)揮作用。一方面，全面落實好三大產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各項資金補助政策，積極引導(dǎo)民營企業(yè)深度參與集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。另一方面，打好專業(yè)服務(wù)“組合拳”。進(jìn)一步發(fā)揮國家藥審長三角分中心服務(wù)作用，加強對民營企業(yè)新藥、器械上市許可注冊申報的指導(dǎo)；將民營企業(yè)動態(tài)納入本市研發(fā)用物品“白名單”、進(jìn)出境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制，進(jìn)一步提高通關(guān)效率；統(tǒng)籌全市政府投資的高性能計算資源，為民營企業(yè)提供普惠的算力支撐。

??第三、鼓勵民間資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施。著力推動智能算力、智慧存儲“補需方”改革，推動政府部門租用民間投資專用算力支持大語義學(xué)習(xí)、元宇宙、時空底圖等專業(yè)場景應(yīng)用。通過創(chuàng)新券支持中小企業(yè)租用算力和存儲資源。

??第四、強化綠色發(fā)展領(lǐng)域民間投資支持。針對近年來民間投資較熱的可再生能源和新能源發(fā)展項目，進(jìn)一步明確資金補助等政策。

??第五、穩(wěn)定房地產(chǎn)民間投資。著力做好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作。鼓勵民間投資參與“兩舊一村”改造、保障性住房建設(shè)和運營。

??第六、促進(jìn)民間投資參與社會民生服務(wù)。對于醫(yī)療、教育、文體等社會民生投資，進(jìn)一步放寬對社會辦醫(yī)醫(yī)療設(shè)備的配額限制；制定新一輪非營利性民辦高校實訓(xùn)中心建設(shè)補助政策；用好有關(guān)專項資金，支持民間投資文創(chuàng)、文體旅游項目。

??第七、鼓勵民間投資參與鄉(xiāng)村振興。重點結(jié)合崇明世界（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.liwenjuan1.cn）級生態(tài)島建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

??相關(guān)稿件：關(guān)于印發(fā)《上海市加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施》的通知