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??2022年2月8日，央行發(fā)布《關(guān)于保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理的通知》。要求自《通知》印發(fā)之日起，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向持有保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)的保障性租賃住房項(xiàng)目發(fā)放的有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。同時(shí)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)保障性租賃住房的支持力度，按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，提供金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

??自2020年最后一天房地產(chǎn)貸款集中度管理政策發(fā)布以來(lái)，對(duì)房地產(chǎn)貸款占比以及個(gè)人住房貸款占比“兩條紅線(xiàn)”上提出了進(jìn)一步對(duì)管理要求。房貸“兩條紅線(xiàn)”、融資“三條紅線(xiàn)”以及土地端“集中供地”，這三大政策重塑了整個(gè)行業(yè)格局。

??此次央行發(fā)布的保障性租賃住房相關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理的《通知》，在政策意義上較為積極，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)從傳統(tǒng)商品房開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型介入保租房的開(kāi)發(fā)企業(yè)量會(huì)增加。在銀行在傳統(tǒng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸業(yè)務(wù)下滑的情況下，做了及時(shí)的方向性指導(dǎo)和政策引領(lǐng)。

??保租房不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理

??2020年的最后一天，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度的通知》。

??要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（不含境外分行）的房地產(chǎn)貸款占比以及個(gè)人住房貸款占比要滿(mǎn)足人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)確定的管理要求。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按類(lèi)型分檔，其房地產(chǎn)貸款占比上限各檔不高于40%、27.5%、22.5%、17.5%及12.5%；個(gè)人住房貸款占比上限各檔不高于32.5%、20%、17.5%、12.5%、7.5%。

??在此之后，銀行放貸放緩，部分城市停貸。這一針對(duì)房地產(chǎn)貸款占比以及個(gè)人住房貸款占比“兩條紅線(xiàn)”的政策與融資“三條紅線(xiàn)”以及土地端“集中供地”，三大政策重塑了整個(gè)行業(yè)格局，也改變了2021年整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)邏輯。

??2022年2月8日，央行發(fā)布《關(guān)于保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理的通知》。將保租房剔除出房貸“兩條紅線(xiàn)”，一方面是房貸集中度政策出現(xiàn)了松動(dòng)，另一方面也說(shuō)明了國(guó)家對(duì)于扶持保障性租賃住房的態(tài)度，既要讓行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，又要全面扶持，從而形成了管理加扶持的組合拳。

??具體來(lái)看，《通知》核心為以下三點(diǎn)：

??第一、保障性租賃住房相關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。

??第二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)保障性租賃住房的支持力度

??第三、企業(yè)自持的存量項(xiàng)目或可覆蓋

??從政策原文來(lái)看，《通知》第一條明確指出，需提供保租房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)的項(xiàng)目貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。該通知直接關(guān)聯(lián)國(guó)務(wù)院2021年22號(hào)文關(guān)于納管項(xiàng)目認(rèn)定的工作要求，為保租房納管項(xiàng)目提供直接貸款支持。

??2021年07月02日發(fā)布的國(guó)務(wù)院2021年22號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》基礎(chǔ)制度部分顯示：

??保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，準(zhǔn)入和退出的具體條件、小戶(hù)型的具體面積由城市人民政府按照保基本的原則合理確定。

??保障性租賃住房由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。支持專(zhuān)業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。

??由此看來(lái)，對(duì)持有“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋建設(shè)、新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施”的企業(yè)，在滿(mǎn)足由城市人民政府按照保基本的原則合理確定準(zhǔn)入和退出具體條件下可申請(qǐng)保障性租賃住房。

??開(kāi)發(fā)商介入保租房的數(shù)量將增長(zhǎng)

??從整個(gè)保障性租賃住房來(lái)看，2021年保障性租賃住房為年度熱詞，從黨中央國(guó)務(wù)院到各地方政府都將保障性租賃住房作為“十四五”時(shí)期的工作重點(diǎn)，從中央到地方多項(xiàng)政策相繼發(fā)布，保障性租賃住房建設(shè)加速進(jìn)行中。住建部表示2022年要大力增加保障性租賃住房供給，全年建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬(wàn)套(間)，相比2021年任務(wù)量高出1.5倍，占十四五總目標(biāo)的37%。

??我國(guó)支持多種方式籌建保障性租賃住房，包括新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼、將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式。各地方政府根據(jù)本地保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況進(jìn)行安排。

??從目前各城市公布的十四五保障性租賃住房供應(yīng)目標(biāo)拆解來(lái)看，一二線(xiàn)熱點(diǎn)城市新建占比較高。如上海“十四五”期間計(jì)劃新增建設(shè)籌措保障性租賃住房47萬(wàn)套（間），其中新建14萬(wàn)套（30%）、產(chǎn)業(yè)園配套7-8萬(wàn)套（17%）、納管11萬(wàn)套（23%）、空置存量籌集14萬(wàn)套（30%）。新建占比30%。濟(jì)南“十四五”期間計(jì)劃新增建設(shè)籌措保障性租賃住房20.5萬(wàn)套（間），新建占比69%，改建占比31%。

??非熱點(diǎn)二三線(xiàn)城市則主要通過(guò)“存量為主，新建為輔”的籌建原則。例如南昌市“十四五”保障性租賃住房計(jì)劃中來(lái)自存量房的比重達(dá)到75%；西安“十四五”保障性租賃住房計(jì)劃中來(lái)自存量房的比重達(dá)到40%；鄭州支持將部分富余安置房轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。

??從重點(diǎn)22城集中拍地情況來(lái)看，租賃住房用地占集中供地比例一般不低于住宅用地的10%。據(jù)克而瑞租售統(tǒng)計(jì)，2021年22城集中供地中純租賃用地成交481萬(wàn)方，競(jìng)自持用地214萬(wàn)方，配建租賃住房用地361萬(wàn)方，競(jìng)配建租賃用地67萬(wàn)方。

??然而，目前來(lái)看，保租房現(xiàn)有的主要群體以地方平臺(tái)公司為主，由于業(yè)務(wù)類(lèi)別的特殊性，既有較高的準(zhǔn)入門(mén)檻，又對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及資金帶來(lái)一定的壓力。

??2020年“三道紅線(xiàn)”出臺(tái)以來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)受影響頗大，房地產(chǎn)貸款大幅收縮，本次《通知》的發(fā)布，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入保租房領(lǐng)域提供了金融支持，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)從傳統(tǒng)商品房開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型介入保租房的開(kāi)發(fā)企業(yè)量會(huì)增加。

??保障性租賃住房已然上升至國(guó)家戰(zhàn)略，成為“十四五”時(shí)期住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，各地從政策到目標(biāo)再到供給端，都在積極發(fā)力。2021年40個(gè)重點(diǎn)城市完成了94.2萬(wàn)套，預(yù)計(jì)可幫助200多萬(wàn)新市民、青年人等緩解住房困難。2022年保障性租賃建設(shè)明顯加快，本次《通知》的發(fā)布便是在金融層面上給出了極大的支持，在不斷完善的配套政策和地方政府的積極相應(yīng)下未來(lái)可能進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目納管的進(jìn)度，為十四五期間保租房任務(wù)完成保駕護(hù)航。

??與此同時(shí)，受到房地產(chǎn)貸款集中度的影響，銀行對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)規(guī)模也在2021年承壓。盡管部分銀行在2021年已經(jīng)啟動(dòng)租賃住房業(yè)務(wù)，但由于從業(yè)企業(yè)和行業(yè)規(guī)模尚不具備以及相關(guān)政策還未明朗，并未形成實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)。本次《通知》的發(fā)布，在銀行在傳統(tǒng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸業(yè)務(wù)下滑的情況下，做了及時(shí)的方向性指導(dǎo)和政策引領(lǐng)，未來(lái)必將有一定程度的發(fā)展，房企可在此類(lèi)產(chǎn)品方面積極發(fā)力，把握此類(lèi)信貸機(jī)會(huì)。