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??2021年1月21日，武漢市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)發(fā)布了《武漢市人民政府關(guān)于推進自然資源節(jié)約集約高效利用的意見（征求意見稿）》以及《武漢市關(guān)于土地節(jié)約集約高效利用的實施細則（征求意見稿）》。這也意味著，武漢市即將出臺“土地新政”。

??武漢市自然資源和規(guī)劃局在《武漢市人民政府關(guān)于推進自然資源節(jié)約集約高效利用的意見（征求意見稿）》（以下簡稱：征求意見稿）中提出：幾年來，雖然武漢市節(jié)約集約用地取得了一些成效，但是土地粗放利用、 建設用地低效閑置現(xiàn)象仍然存在。為積極推進自然資源節(jié)約集約利用，根據(jù)湖北省政府《 關(guān)于推進自然資源節(jié)約集約高效利用的實施意見》（鄂政發(fā)〔 2020〕 23 號）等文件要求，結(jié)合武漢市實際，起草了征求意見稿。

??該征求意見稿總的要求是：按照“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量優(yōu)化、質(zhì)量提高”五量管控基本要求，進一步提高節(jié)約集約利用自然資源的思想認識，增強責任感和緊迫感，嚴格控制建設用地規(guī)模，逐年減少新增建設用地，大力促進存量建設用地盤活利用，提升自然資源配置效率，提高自然資源利用質(zhì)量，保障廣大人民群眾的根本利益，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。基本原則是，節(jié)約優(yōu)先、合理使用，各項建設要少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；規(guī)劃引導，用途管制， 嚴格按照規(guī)劃合理利用自然資源，嚴格執(zhí)行土地使用標準；充分發(fā)揮市場資源配置的作用，切實保障自然資源配置的公平和效率。總體目標是，3 到 5 年內(nèi)，實現(xiàn)自然資源節(jié)約集約高效利用政策機制、 管理能力、主要指標與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場需求相適應。到 2025 年，全市新增加建設用地量與“十三五”相比下降 20%， 單位 GDP 地耗較 2019 年下降 30%、規(guī)模降至 200 畝/億元以 下，開發(fā)區(qū)綜合容積率達到 1.35 以上。

??武漢市自然資源和規(guī)劃局還提出，將通過強化規(guī)劃引領(lǐng)， 優(yōu)化空間布局、嚴格剛性約束， 控制新增建設用地規(guī)模、積極盤活存量， 提高土地利用效益、強化標準約束， 提高建設項目準入門檻、發(fā)揮市場配置作用， 提升資源利用效率、實施全面監(jiān)管， 強化目標考核等多項舉措推進自然資源約集約高效利用。

附文：

武漢市人民政府關(guān)于推進自然資源節(jié)約集約高效利用的意見

（ 征求意見稿）

各區(qū)人民政府、 市人民政府各部門：

??近年來，我市節(jié)約集約用地取得了一些成效，但是土地粗放利用、 建設用地低效閑置現(xiàn)象仍然存在。為積極推進我市自然資源節(jié)約集約利用，根據(jù)省政府《 關(guān)于推進自然資源節(jié)約集約高效利用的實施意見》（鄂政發(fā)〔 2020〕 23 號）等文件要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出意見如下。

??一、 總體要求

??（一）指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省委、省政府關(guān)于節(jié)約集約高效利用自然資源指示，按照“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量優(yōu)化、質(zhì)量提高”五量管控基本要求，進一步提高節(jié)約集約利用自然資源的思想認識，增強責任感和緊迫感，嚴格控制建設用地規(guī)模，逐年減少新增建設用地，大力促進存量建設用地盤活利用，提升自然資源配置效率，提高自然資源利用質(zhì)量，保障廣大人民群眾的根本利益，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

??(二)基本原則：節(jié)約優(yōu)先、合理使用，各項建設要少占地、不占或者少 占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；規(guī)劃引導，用途管制， 嚴格按照規(guī)劃合理利用自然資源，嚴格執(zhí)行土地使用標準；充分發(fā)揮市場資源配置的作用，切實保障自然資源配置的公平和效率。?

??（三）總體目標：3 到 5 年內(nèi)，實現(xiàn)自然資源節(jié)約集約高效利用政策機制、 管理能力、主要指標與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場需求相適應。到 2025 年，全市新增加建設用地量與“十三五”相比下降 20%， 單位 GDP 地耗較 2019 年下降 30%、規(guī)模降至 200 畝/億元以 下，開發(fā)區(qū)綜合容積率達到 1.35 以上。

??二、 強化規(guī)劃引領(lǐng)， 優(yōu)化空間布局

??（四）強化國土空間規(guī)劃管控。嚴格實施國土空間規(guī)劃， 守住生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界三條控制線，在規(guī)劃目標范圍內(nèi)控制建設用地總規(guī)模；堅持先規(guī)劃再 利用，涉及空間利用的各級各類專項規(guī)劃應當符合國土空間 總體規(guī)劃，不得違反國土空間總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容；各區(qū)和市有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、 重大項目招商選址必須符合規(guī)劃，不得突破“三線”管控。

??（五）引導產(chǎn)業(yè)向主體功能區(qū)集聚。加快構(gòu)建全市主城做優(yōu)、新城做強的主體功能區(qū)格局。中心城區(qū)要加快城市更新，盤活存量用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，探索存量商業(yè)、服務業(yè) 等功能性項目升級改造，提升中心城區(qū)服務功能；光谷新城、 車谷新城、臨空新城、長江新區(qū)新城要加快園區(qū)升級改造， 促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，加快新城中心產(chǎn)業(yè)建設，吸引人口集聚，促進職住平衡；實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)建設用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過土地綜合整治、生態(tài)用地修復、配套設施完善等措施，建設具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保育、休閑游憩等鄉(xiāng)村綜合功能區(qū)。

??三、 嚴格剛性約束， 控制新增建設用地規(guī)模

??（六）嚴格保護耕地。全面建立耕地保護目標責任體系， 層層分解落實耕地保有量目標任務。壓實耕地保護主體責任， 各區(qū)人民政府主要負責同志為耕地保護第一責任人。強化永久基本農(nóng)田對各類建設用地布局的約束，嚴格控制非農(nóng)建設占用。堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，引導建設不占或少占耕地，確需占用的，在新增建設用地報批前落實耕地占補平衡。

??（七）強化增存掛鉤。加強增存聯(lián)動，加大存量建設用 地盤活力度，推進批而未供、閑置土地消化處置與新增建設 用地計劃、增減掛鉤指標使用相掛鉤。各區(qū)批而未供和閑置 土地處置率未達到目標值的，暫停除國家、省、市重點項目 和重要民生項目以外的項目用地審批，暫停新增建設用地計 劃預支和“增減掛鉤”指標使用。

??（八）完善新增建設用地計劃管理。各區(qū)“十四五”期 間每年新增加建設用地量原則上不得高于“十三五”時期年均新增加建設用地量。堅持計劃跟著項目走，加大新增建設 用地計劃向?qū)嶓w經(jīng)濟投放、向重大項目傾斜、向工業(yè)園區(qū)集中，新城區(qū)、開發(fā)區(qū)要將新增建設用地計劃的35%以上用于工業(yè)項目，確保工業(yè)用地計劃90%以上安排在工業(yè)園區(qū)。一 般項目原則上通過工礦廢棄地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等挖 潛指標保障用地需求。

??四、 積極盤活存量， 提高土地利用效益

??（九）加強土地儲備供應計劃管理。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等編制年度土地儲備供應計劃，?優(yōu)先將低效存量用地納入計劃，統(tǒng)籌謀劃土地儲備工作。

??(十) 強化土地儲備和供應。加強組織領(lǐng)導，推動土地儲備工作，按時完成儲備任務；儲備機構(gòu)應當按照約定交地， 建立土地儲備計劃執(zhí)行率和交地率考核機制；規(guī)范土地儲備 資金使用管理，提高資金使用效率，完善土地儲備成本分攤規(guī)則，探索引入社會資本、金融資本開展土地儲備；創(chuàng)新儲備土地前期整理利用方式，建立儲備土地管護制度。

??（十一）推進低效用地再開發(fā)。第三次全國國土調(diào)查成果發(fā)布六個月內(nèi)編制完成低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，建立市級低效用地再開發(fā)項目庫；通過低效用地再開發(fā)完善配套和 市政基礎設施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平。

??（十二）加快處置批而未供土地。加強組織處置批而未 供土地工作，明確分類處置方向，加大處置力度，加快具備凈地出讓條件的地塊供地；開展征地和供地3年行動，對2020年底以前獲批土地，要在3年內(nèi)全面完成批而未供土地的清零銷號工作，2020年以后獲批的新增建設用地，應在2年內(nèi)完成供地工作。

??（十三）加快處置閑置土地。開展閑置土地處置專項行 動，對 2020 年底前已認定的閑置土地，要在3年內(nèi)全面處置完畢；對新產(chǎn)生的閑置土地，嚴格按照《閑置土地處置辦 法》依法處置。

??五、 強化標準約束， 提高建設項目準入門檻

??（十四）嚴格產(chǎn)業(yè)用地標準。制定產(chǎn)業(yè)用地控制標準， 明確重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的投資和產(chǎn)出強度標準，產(chǎn)業(yè)用地控 制標準不得低于國家和省制定的用地控制指標以及相應行 業(yè)土地使用標準；制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入目錄和負面清單。自 2021 年起，新簽訂供地合同的工業(yè)項目，容積率 2.0 以上的項目占比不得低于 5%，2022 年不得低于 10%，2023 年不得 低于 14%，2024 年不得低于 17%，到 2025 年不得低于 20%。

??（十五）完善招商項目工作機制。編制存量建設用地招商地圖，采取線上線下互動一體模式，實現(xiàn)地找項目，推進現(xiàn)有土地資源加快開發(fā)利用；對招商項目的投資強度、產(chǎn)出 水平、納稅能力、企業(yè)實力、落地風險等進行綜合審查，確保新建項目的質(zhì)量。

??（十六）嚴格執(zhí)行用地定額標準。充分發(fā)揮建設用地預 審對項目的前端控制作用，用地面積定額標準有浮動區(qū)間的各類建設項目，用地總面積在建設用地預審時原則上以最小 額基準線進行控制。

??六、 發(fā)揮市場配置作用， 提升資源利用效率

??（十七）完善土地資源市場配置。全面推行國有建設用地使用權(quán)網(wǎng)上交易方式出讓；因?qū)崿F(xiàn)公共利益和城市功能需要，出讓地塊需要設置相應條件時，不得違背公平競爭的原則，各區(qū)人民政府應當加強相應出讓條件履約監(jiān)管，確保按約定落實；市自然資源規(guī)劃部門聯(lián)合各區(qū)人民政府積極推進 公建、工業(yè)項目帶規(guī)劃方案掛牌出讓，儲備機構(gòu)負責依法委 托相關(guān)機構(gòu)編制規(guī)劃方案，委托費用列入儲備成本；探索完善出讓、租賃、入股等多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地 入市，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地交易市場。

??（十八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給方式。推行產(chǎn)業(yè)用地租讓結(jié) 合、彈性年期出讓的供地方式，降低企業(yè)的用地成本，鼓勵建設多層標準廠房、高層廠房，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求；探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給政策，在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、 武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā) 區(qū)、長江新區(qū)及中法武漢生態(tài)示范城實施新型工業(yè)用地（M0） 制度。

??（十九）推行工業(yè)用地“標準地”出讓。2021 年起各區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度，出讓前明確工業(yè)項目建設用地主要控制指標，在土地招標拍賣掛牌出讓公告中公布，實行凈地出讓。

??七、 實施全面監(jiān)管， 強化目標考核

??（二十）全面開展節(jié)約集約用地評價。全面開展城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價工作；加強節(jié)約集約用地評價成果運用，對節(jié)約集約用地評價排名靠前的區(qū)（開發(fā)區(qū)）給予優(yōu)先安排用地計劃指標、申報國家級開發(fā)區(qū)等支持，對連3年排名后3位的區(qū)（開發(fā)區(qū)），給予通報、約談、限批用地、 追責問責等處理。

??（二十一）完善執(zhí)法監(jiān)管體系。實行土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格 化管理；完善執(zhí)法監(jiān)管體系，建立健全覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 村(社區(qū))、村民小組的三級國土資源監(jiān)管體系；推進執(zhí)法關(guān)口前移，采取提前介入的工作方式，強化日常動態(tài)巡查。

??（二十二）建立目標考核制度。建立和運行土地節(jié)約集 約高效利用控制性指標考核機制，將建設用地畝均 GDP、建設用地畝均稅收、建設用地畝均固定資產(chǎn)投資、存量土地消化處置率、開發(fā)區(qū)綜合容積率、違法占用耕地面積比例、供地率等列入年度績效目標，考核結(jié)果納入各區(qū)黨政領(lǐng)導班子 政績考核內(nèi)容。