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??“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。完善便民設施，讓城市更宜業宜居。” 48個字，2020年房地產形勢已被定調。

??5月22日上午9時，十三屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告。

??除了房地產，政府工作報告對城市發展也提出要求，發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。

??今年政府工作報告未提到“房地產稅立法”。2018年和2019年政府工作報告都提到房地產稅立法，2018年表述是“健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法”，2019年表述為“健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法”。

??市場普遍認為，接下來，中心城市和城市群、因城施策、宜業宜居將對城市和房地產市場發展帶來正面效應。盤古智庫高級研究員、蘇寧金融研究院特約研究員江瀚認為，政府工作報告再次強調了堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，但也明確了因城施策的房地產主基調。并通過不斷完善房地產市場的基礎設施建設，可以讓人民群眾的獲得感更強，一方面，保證了房地產市場的供給穩定，另一方面，通過城市群綜合帶動作用推動城市功能的分散，從而降低集聚所產生的過高房地產壓力。2018年和2020年里的政府工作報告中，都提到了“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，這表明國家對當前形勢下仍然堅定“房住不炒”的定位，預計今年房地產不會出現過度刺激政策，穩定依然是重中之重。

??從政策面也能印證目前房地產市場調控依舊保持定力。據中原地產研究中心統計數據顯示，今年4月，全國房地產調控政策繼續多發，單月房地產調控次數達67次，今年1-4月，全國房地產調控政策高達238次，2019年同期則只有164次，同比上漲45%。從這些政策動作中，不將房地產作為短期刺激經濟的工具仍會堅持。

??但在城鎮老舊小區改造目標上，今年要新開工3.9萬個。李克強總理在政府工作報告中說，加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。

??政府工作報告還提出，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

??今年是“十四五”規劃的啟動之年，政府工作報告提出要編制好“十四五”規劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。

??為了給房地產業界讀者清晰的感知十九大以來政府工作報告關于住房、城鎮、區域、企業四個不同層面發展的定調和指引，中國房地產報記者進行了梳理：一是今年關于房地產平穩發展的直接定調字數更加簡潔；二是住房層面今年沒有提到2018年和2019年都提及的“房地產稅”；三是城鎮層面今年沒有提及2018年和2019年都提及的棚戶區改造；四是今年未提及2018年和2019年都倡導的人口落戶；五是區域層面除了提到落實東北、中部、東部三大區域發展，新增了西部，今年針對西部區域的描述由2019年的“制定政策”變為“繼續推進”。

??這些變化，釋放出城鎮和區域發展到了新階段，房地產業也面臨一些新機遇。

??2020年政府工作報告

??一、住房

??房住不炒：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。完善便民設施，讓城市更宜業宜居。

??脫貧攻堅：加強易地扶貧搬遷后續扶持。

??二、城鎮

??老舊小區：新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯。

??城市群：發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。

??三、區域

??四大區域：繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。

??三大協同：深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。

??雙城經濟：推動成渝地區雙城經濟圈建設。

??自貿區建設：加快海南自由貿易港建設，在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務業擴大開放綜合試點。

??四、企業

??嚴禁建樓堂館所：1萬億元財政赤字規模與1萬億抗疫特別國債，嚴禁新建樓堂館所。

??減稅降費：今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元，減免餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅。

??降低房租：減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。

??清償欠款：限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項。

??數字經濟：在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。

??拉動內需：支持商場、文化、旅游等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。發展養老、托幼服務。改造提升步行街。

??短短500多個字，基本講清楚今年房地產行業的大勢與房地產企業所面臨的機遇。

??2019年政府工作報告

??一、住房

??住房體系：更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。

??房地產稅：穩步推進房地產稅立法。

??二、城鎮

??老舊小區：城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。

??棚戶區改造：繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群眾基本居住需求。

??人口落戶：堅持以中心城市引領城市群發展。抓好農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。

??農地入市：推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。

??三、區域

??區域：制定西部開發開放新的政策措施，西部地區企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行。落實和完善促進東北全面振興、中部崛起、東部率先發展的改革創新舉措。

??協同：京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區。落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化。將長三角區域一體化發展上升為國家戰略。

??2018年政府工作報告

??一、住房

??房住不炒：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。繼續實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。

??房價平穩：因城施策分類指導，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制。

??房地產稅：健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。

??租購并舉：加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

??二、城鎮

??放寬落戶：促進大中小城市和小城鎮協調發展，絕大多數城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施，城鎮基本公共服務向常住人口覆蓋。

??老舊小區：有序推進“城中村”、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。

??棚戶區改造：更好解決群眾住房問題，啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。

??三、企業

??金融監管：健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管。

??從近三年全國兩會政府工作報告對房地產、區域發展、城鎮化和企業的不同提法，可以知悉國家對房地產市場及其相關機遇在過去、現在以及未來的發展路向。