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??“歡迎大家到‘土地超市’平臺進(jìn)行體驗(yàn)和選購?fù)恋亍！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳黨組成員、省總體規(guī)劃副總督察王雪皓對外發(fā)出了邀請。

??6月6日上午，海南“土地超市”平臺正式上線，今后企業(yè)可以在線上選擇看好的土地。平臺首批上線土地共168宗、面積約7000畝。

??此前，通過“土地超市”平臺，海南已完成土地出讓、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易、閑儲置換首單業(yè)務(wù)3個：海南某醫(yī)療科技公司實(shí)現(xiàn)了從選地、看地、拿地到簽約全過程，以掛牌方式取得博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)9.25畝醫(yī)療衛(wèi)生用地；陵水縣政府與文昌市政府完成378.3畝補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易；三亞市與某企業(yè)完成2.4畝閑儲土地置換。

??這是海南在土地利用方面施行的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。

??“土地超市”制度所對應(yīng)的供給端，是依托國土空間智慧化治理平臺所搭建的信息平臺，實(shí)現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準(zhǔn)的項(xiàng)目要素、提供方便快捷的用地選擇、實(shí)施規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。

??王雪皓在6月6日的新聞發(fā)布會上表示，土地資源是海南自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目落地的核心要素，“土地超市”制度的建立，既有助于各市縣“摸清家底”，招商時“心中有數(shù)”；也有助于企業(yè)“云上讀地、云上選地”，改變了傳統(tǒng)招商模式，實(shí)現(xiàn)了從過去“不找市場找市長”，向現(xiàn)在“不找市長找市場”轉(zhuǎn)變。

??“土地超市+閑儲置換”制度創(chuàng)新，是海南進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措之一。其中，建立“土地超市”制度是今年海南省委“能力提升建設(shè)年”活動中確定的第一批省級“揭榜掛帥”項(xiàng)目之一。“土地超市+閑儲置換”制度的建立，是海南省自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)務(wù)實(shí)推動改革創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，也是當(dāng)前服務(wù)保障“基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)年”和“產(chǎn)業(yè)投資提升年”、為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤做貢獻(xiàn)的實(shí)際行動。

??海南這項(xiàng)土地利用制度創(chuàng)新具有典型“樣本”意義。

??海南施行“云上選地”

??6月6日，海南省新聞辦公室在海口舉行“土地超市+閑儲置換”制度創(chuàng)新新聞發(fā)布會，海南“土地超市”平臺于當(dāng)天正式上線。

??中國房地產(chǎn)報(bào)記者了解到，為有效破解“項(xiàng)目等土地”問題，促進(jìn)項(xiàng)目“簽約即拿地”“拿地即開工”，海南施行“土地超市”制度。

??從“海易辦”便民服務(wù)版塊進(jìn)入“土地超市”瀏覽，可以看到第一批上架的168宗土地，面積合計(jì)約7000畝。在“超市貨架”可以瀏覽項(xiàng)目土地的基本情況，包括基本信息、規(guī)劃指標(biāo)、準(zhǔn)入條件等，還可以直觀地瀏覽相應(yīng)地塊360度全景、地圖定位、周邊情況，實(shí)現(xiàn)“云上選地”。

??如果“超市貨架”無法滿足需求，企業(yè)還可以通過海南省項(xiàng)目策劃生成平臺進(jìn)行模擬選地，通過智能選址、合規(guī)性檢測等功能進(jìn)行投資輔助分析，以自助方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目策劃模擬推演。

??截至目前，通過“土地超市”平臺，海南某醫(yī)療科技公司實(shí)現(xiàn)了線上選地、看地、拿地到簽約的拿地全過程，以掛牌方式取得博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)9.25畝醫(yī)療衛(wèi)生用地。

??據(jù)介紹，“土地超市”信息平臺建設(shè)依托國土空間智慧化治理平臺，搭建了政務(wù)版和公眾版兩個版本，實(shí)現(xiàn)了六大功能——

??土地信息歸集。將批而未供土地、政府儲備土地等存量建設(shè)用地信息、耕地指標(biāo)公開交易等信息進(jìn)行全面梳理歸集，建立土地“倉庫”。土地超市政務(wù)版還歸集耕地指標(biāo)公開交易和耕地后備資源情況等信息，幫助各市縣更好的管理土地資源。

??查詢發(fā)布。利用“土地超市”可以實(shí)時查詢各市縣各類用途具備供應(yīng)條件的批而未供土地和儲備土地信息，包括土地面積、用途、規(guī)劃條件、基準(zhǔn)地價(jià)、投資強(qiáng)度等，還可以實(shí)景三維查看地塊的坐落、交通布局和周邊開發(fā)建設(shè)等情況。

??智能選址。將“土地超市”與項(xiàng)目策劃生成平臺、海南自貿(mào)港招商引資“項(xiàng)目庫”和“資源庫”對接，把策劃生成項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目進(jìn)入“土地超市”進(jìn)行智能選址和項(xiàng)目用地配對，實(shí)現(xiàn)資源的精準(zhǔn)有效對接。

??招商地圖。支持“網(wǎng)上搜地、云上選地”服務(wù)，利用“土地超市”作為“招商地圖”，精準(zhǔn)服務(wù)招商。

??快捷交地。“土地超市”與項(xiàng)目策劃生成平臺、土地交易平臺、工改平臺對接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目策劃、選地、交易、規(guī)劃報(bào)建環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)“拿地即開工”。

??常態(tài)監(jiān)管。實(shí)施建設(shè)用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息監(jiān)管和業(yè)務(wù)協(xié)同，對土地供后履約情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，督促土地使用權(quán)人規(guī)范高效用地。

??另外，在建立“土地超市”制度基礎(chǔ)上，海南同步實(shí)施“萬畝千億閑儲置換”行動，開展因政府原因被閑置的土地與政府儲備土地競價(jià)置換工作，助推萬畝存量土地盤活及千億元產(chǎn)值投資落地。

??“土地超市”還能“云監(jiān)工”

??新聞發(fā)布會上，王雪皓表示，近年來，海南省著力破解資源要素保障難題，保障了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。但是，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不斷推進(jìn)，資源供給與需求矛盾凸顯，有的項(xiàng)目落地難、落地慢，成為影響營商環(huán)境的一個重要因素。

??“用地難”問題主要表現(xiàn)在：一方面是“項(xiàng)目等土地”，政府對新增用地資源要素統(tǒng)籌不及時、不到位，出現(xiàn)了“有項(xiàng)目無土地”問題；另一方面是 “土地曬太陽”，也就是政府批而未供土地和企業(yè)閑置土地盤活利用不夠，存量土地長期沉淀、盤活不力的問題。

??“閑儲置換”制度則破解了這一難題：因政府原因閑置的土地（指已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，但因國土空間規(guī)劃依法修改造成閑置的土地）與“土地超市”中的政府儲備土地競價(jià)置換工作，競得土地的單位簽訂“閑儲置換”用地協(xié)議，推動實(shí)現(xiàn)閑儲置換的項(xiàng)目“簽約即拿地、拿地即開工”，有利于萬畝存量土地盤活及千億元產(chǎn)值投資落地。

??“統(tǒng)籌提供充足的產(chǎn)業(yè)用地，可解決‘有項(xiàng)目無土地’問題。”王雪皓解釋稱，統(tǒng)籌將政府已完成收儲的土地，符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地，依法有償收回、無償收回且具備新供應(yīng)條件的土地，符合入市條件的農(nóng)村集體和農(nóng)墾經(jīng)營性建設(shè)用地等，納入“土地超市”。

??“土地超市”制度旨在通過建立“土地超市”信息平臺，實(shí)現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準(zhǔn)的項(xiàng)目要素、提供方便快捷的用地選擇、實(shí)施規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。

??目前，海南已經(jīng)全面清理批而未供土地和政府儲備等土地，建立臺賬、上圖建庫，導(dǎo)入“土地超市”。

??她還表示，建立公開透明的信息平臺，解決“有土地不知曉”的問題。依托國土空間智慧化治理平臺，構(gòu)建土地信息歸集、查詢發(fā)布、智能選址、政策指引和招商地圖等功能于一體的土地信息平臺，作為“招商地圖”實(shí)現(xiàn)了地圖看地、實(shí)景三維看地，后續(xù)將增加視頻看地，助力投資企業(yè)足不出戶就能在線看地選地，更加直觀更加全面地了解地塊分布、地塊規(guī)劃指標(biāo)、地塊實(shí)景、地塊配套、區(qū)位優(yōu)勢等一手信息，大大提高了土地信息的透明度。

??“土地超市”政務(wù)版設(shè)置“駕駛艙”，可以對土地供應(yīng)后履約情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，定期推送土地利用動態(tài)信息，及早督促土地使用權(quán)人開工、竣工，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用“云監(jiān)工”。通過建立土地利用后臺“駕駛艙”，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用全生命周期監(jiān)管，有效破解土地閑置等問題。

??近日，海南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立“土地超市”制度的實(shí)施意見》，海南省自然資源和規(guī)劃廳分別制定了《關(guān)于建立“土地超市”制度揭榜掛帥項(xiàng)目的工作方案》《海南省“萬畝千億”閑儲置換行動方案》。

??“土地超市”陸續(xù)“上新”

??“近年來，有不少企業(yè)反映項(xiàng)目對接、項(xiàng)目落地過程存在土地供應(yīng)不及時、項(xiàng)目等土地等問題。”海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班副主任何霽鋒表示，為此，海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班與省資規(guī)廳一起組織了專項(xiàng)調(diào)研，推動建立“土地超市”制度。

??何霽鋒認(rèn)為，建立“土地超市”有助于進(jìn)一步梳理摸清土地底數(shù)、拓展土地來源渠道、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和土地精準(zhǔn)高效對接，有效解決“有好項(xiàng)目沒土地”“有土地沒好項(xiàng)目”“有土地不知曉”等問題，從而實(shí)現(xiàn)土地儲備從粗略向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，土地信息從單一封閉向共享對稱轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目等土地”變?yōu)椤巴恋氐软?xiàng)目”。通過“土地超市”制度改革，各類土地資源信息在“土地超市”上公開發(fā)布、精準(zhǔn)配對、依法交易，從而盤活土地資源要素，激活土地市場價(jià)值，將有助于提升土地資源的市場化配置水平，提升土地資源的利用效率，提升市場主體的獲得感和滿意度。

??他表示，海南高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，一大批重大項(xiàng)目將陸續(xù)開工建設(shè)，建設(shè)用地需求量大、用地保障任務(wù)重，“土地超市”制度就是其中一個重要的助推器和加速器。

??關(guān)于媒體問到“土地超市”平臺有多少“貨”及其如何運(yùn)行的問題，王雪皓表示，“土地超市”平臺是基礎(chǔ)，土地就是“商品”，“沈曉明書記、馮飛省長也多次強(qiáng)調(diào)，要求做好土地儲備，備足‘貨源’，保證數(shù)量和質(zhì)量。”

??那么，如何“補(bǔ)貨”？王雪皓回答稱，目前，“土地超市”已上架的只是第一批土地，他們將持續(xù)做好動態(tài)更新工作，組織各市縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、儲備耕地占補(bǔ)指標(biāo)、土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理編制年度土地儲備計(jì)劃，按計(jì)劃按時序?qū)嵤┩恋貎洌涌焱晟婆垂┩恋厥掷m(xù)，保證貨源源源不斷，持續(xù)更新上線。同時，海南下一步將抓緊搭建土地二級市場交易平臺，將符合法定轉(zhuǎn)讓條件的土地也納入“土地超市”。

??有記者問到“海南經(jīng)過幾輪房地產(chǎn)起落積累了不少閑置土地，目前海南閑置土地處置工作進(jìn)展如何”問題，海南省自然資源和規(guī)劃廳總工程師王保漢表示，2021年，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省閑置土地處置工作方案》，部署在全省開展閑置土地處置專項(xiàng)行動，針對梳理出的8萬多畝閑置土地，提出有償收回退出一批、消除政府原因動工一批、依法無償收回一批、市場盤活利用一批“四個一批”的處置路徑，力爭實(shí)現(xiàn)到2022年底處置率60%以上，2025年底處置率80%以上的目標(biāo)。