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??超萬億元土地出讓金征收方式將被這71個字改變：將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。

??這71個字是財政部發(fā)布的新規(guī)。6月4日，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（以下簡稱“通知”）。

??通知中指出，決定將由自然資源部門征收的上述四項(xiàng)非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。其中河北、上海、浙江等七地自7月1日開始試點(diǎn)，2022年1月1日起在全國全面實(shí)施這項(xiàng)征管劃轉(zhuǎn)工作。

??值得注意的是，雖然上述四項(xiàng)非稅收入征收方式發(fā)生了改變，但是通知中表示，四項(xiàng)政府非稅收入征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

??根據(jù)財政部公布數(shù)據(jù)顯示，2020年，國有土地使用權(quán)出讓收入84142億元，同比增長15.9%。

??在易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來，此次將國有土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，土地出讓金征收權(quán)的變更，規(guī)范了土地出讓金征收過程，嚴(yán)肅了土地出讓金相關(guān)的財經(jīng)紀(jì)律和會計紀(jì)律。同時，也可減少過去各類“貓膩”征收情況，進(jìn)而減少相關(guān)腐敗問題和金融風(fēng)險問題。這恰促進(jìn)了“土地財政”生態(tài)圈健康發(fā)展。

??嚴(yán)躍進(jìn)表示，雖然此項(xiàng)政策制定的初衷和土地或住房市場改革無關(guān)。但由于土地出讓金規(guī)模較大，且和住房市場密切相關(guān)，所以積極開展研究非常有必要。尤其是此次政策后，關(guān)于“土地出讓金退出歷史”“是否和房地產(chǎn)稅改革有關(guān)”等爭議較多，還需進(jìn)一步探討。

??中國房地產(chǎn)報：在你看來，此次四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收釋放了哪些信號？

??嚴(yán)躍進(jìn)：非稅收入征管改革其實(shí)有很多，土地出讓金征收權(quán)改革只是其中一個細(xì)分內(nèi)容。從過去改革情況看，比如2021年1月1日起，水土保持補(bǔ)償費(fèi)、地方水庫移民扶持基金、排污權(quán)出讓收入、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)開始劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。相關(guān)的征收范圍、征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)等政策仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

??換而言之，過去一些非稅收入項(xiàng)目，其征收權(quán)開始從其他部門陸續(xù)轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門。房地產(chǎn)領(lǐng)域其實(shí)也有一些內(nèi)容已經(jīng)被納入改革。比如說，2021年5月，國家稅務(wù)總局等五部委發(fā)布《關(guān)于土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項(xiàng)的公告》。此次公告明確，自2021年7月1日起，自然資源部門負(fù)責(zé)征收的土地閑置費(fèi)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。

??因此，財政部土地出讓金征收權(quán)改革，將職權(quán)賦予了稅務(wù)部門，體現(xiàn)了國家職能機(jī)關(guān)職能體系的轉(zhuǎn)變，有助于增強(qiáng)稅務(wù)部門將稅收收入和非稅收收入進(jìn)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理的能力。雖然改革初衷和土地或住房市場改革無關(guān)。但由于土地出讓金規(guī)模較大，且和住房市場密切相關(guān)，所以積極開展研究非常有必要。尤其是此次政策后，關(guān)于“土地出讓金退出歷史”、“是否和房地產(chǎn)稅改革有關(guān)”等爭議較多，還需進(jìn)一步探討。

??中國房地產(chǎn)報：你認(rèn)為這次新政最大的亮點(diǎn)是？需要注意哪些內(nèi)容？

??嚴(yán)躍進(jìn)：在此次財政部土地出讓金征收權(quán)改革過程中，需要注意變化與區(qū)別。改革前，我國土地出讓金征收，執(zhí)行的是“財政部門管理、自然資源部門負(fù)責(zé)征收”模式。此次改革后，將調(diào)整為“財政部門管理、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收”模式。同時央行、自然資源部門和住房監(jiān)管部門等需要密切配合、做到信息溝通。從這一對比可以看出，土地出讓金進(jìn)出最終還是由財政部門所把控，這一點(diǎn)絲毫沒有變化。唯一變化的就是在征收實(shí)務(wù)工作中，稅務(wù)部門即各地稅務(wù)局承擔(dān)了相關(guān)的工作。

??中國房地產(chǎn)報：在你看來，這次將國有土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，會改善哪些問題？

??嚴(yán)躍進(jìn)：由于土地市場復(fù)雜性和各地土地出讓金征收不透明，過去存在很多“貓膩”的情況。此類情況使得土地出讓金出現(xiàn)了減免或挪用等情況，即造成了土地出讓金進(jìn)入國庫過程被人為干預(yù)了。出現(xiàn)這種情況，其實(shí)和土地供應(yīng)、監(jiān)管環(huán)境有關(guān)。各地自然資源管理部門一方面供地，一方面又收取資金，自然容易引起資金監(jiān)管問題。

??如，土地出讓金減免情況。部分地方政府為了加大招商引資力度，會以各種名義減免土地出讓收入，包括“零地價”“負(fù)地價”“返地價”“補(bǔ)貼地價”等方式。其理由也有很多，包括“招商引資”“舊城改造”“國有企業(yè)改制”等，后續(xù)甚至還會有打著“鄉(xiāng)村振興”“城市更新”“老舊小區(qū)配套工程改造”等旗幟，違規(guī)賣地和收取土地出讓金的行為。在這種情況下，土地出讓金規(guī)模和流向就不清晰了；土地出讓金挪用情況，過去部分城市地方政府也存在土地出讓金挪用、截留、擠占等情況。最典型的就是，在土地交易后，部分地方政府部門隨意挪用資金，進(jìn)而用于包括公租房、保障房等在內(nèi)領(lǐng)域。換而言之，“小金庫”情況出現(xiàn)了，導(dǎo)致土地出讓工作后，此類資金沒有按正常流程進(jìn)入國庫，引起了很多財務(wù)上風(fēng)險，甚至出現(xiàn)了很多腐敗現(xiàn)象。

??根據(jù)新規(guī)，后續(xù)此類資金并不經(jīng)由自然資源部門，直接由稅務(wù)部門收取，其意義就很重大。相關(guān)土地交易后，自然資源部門需要提交土地交易情況，稅務(wù)部門也需要去審查交易情況和督促房企繳納土地出讓金。房企想和部分政府部門“談條件”，其空間就減少了，且沒有拖欠可能。根據(jù)新規(guī)，房企將拿不到繳費(fèi)憑證，自然也得不到《國有土地使用證》和《施工證》。因此，新規(guī)發(fā)布后，土地出讓金征收過程將更公開透明，減少“貓膩”現(xiàn)象。

??中國房地產(chǎn)報：在你看來，此次新規(guī)會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生什么樣的影響？

??嚴(yán)躍進(jìn)：此次稅務(wù)部門具備了土地出讓金征收權(quán)，其意義不會簡單局限于、停留于征稅業(yè)務(wù)層面上。土地出讓金本身就反映了土地市場和房屋市場信號，所以從拔高地位角度看，稅務(wù)部門掌握了房地產(chǎn)市場最基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，即土地交易和資金數(shù)據(jù)，顯然意義更大。同時，新稅務(wù)部門成立以來，雖然精簡了機(jī)構(gòu)，但是在納稅服務(wù)、稅收大數(shù)據(jù)和風(fēng)險管理、稅收經(jīng)濟(jì)分析、跨區(qū)域稽查等方面加強(qiáng)了力量，其對于房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控等都有積極的影響，主要體現(xiàn)在兩方面：

??一是對土地市場進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。從傳統(tǒng)土地市場監(jiān)管情況看，各地土地管理部門既有沖動也有壓力。沖動在于，土地財政的需求使得供地過程中希望賣地收入高一點(diǎn)；壓力在于，地市過熱，又容易面臨調(diào)控和承擔(dān)責(zé)任壓力。這使得部分城市土地調(diào)控“很糾結(jié)”，進(jìn)而也使得土地市場熱度等評價并不完全精準(zhǔn)。目前此類工作轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門，其對土地交易市場理解就會更到位，也更客觀，也能夠據(jù)此判斷出土地市場冷熱程度和風(fēng)險大小。

??另外，在這個過程中，稅務(wù)部門也可以加強(qiáng)對購地資金審查。土地交易市場中，本身是有資金審查環(huán)節(jié)，后續(xù)稅務(wù)部門應(yīng)該和自然資源、金融等部門合作，積極在購地資金審查等方面發(fā)力，真正促進(jìn)購地資金市場健康發(fā)展。

??二是跨區(qū)域進(jìn)行購地信息溝通。

??當(dāng)前房地產(chǎn)監(jiān)管跨區(qū)域工作還有待補(bǔ)短板，稅務(wù)部門掌握了土地出讓金征收權(quán)后，則可以在跨區(qū)域監(jiān)管方面形成新的力量。當(dāng)前全國各地稅務(wù)部門逐漸具備了跨區(qū)縣稽查、省際風(fēng)險提醒、情報推送、風(fēng)險調(diào)查等工作機(jī)制，后續(xù)土地出讓金相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)該納入此類工作機(jī)制中。比如說，過去各地土地監(jiān)管部門只對本地房企拿地情況有了解，但是對于其在全國其他城市拿地情況了解不多。后續(xù)稅務(wù)部門利用稅收大數(shù)據(jù)，完全可以把房企在全國的土地出讓金繳納情況、土地增值稅繳納情況等進(jìn)行綜合分析，以分析房企的經(jīng)營情況和風(fēng)險情況，部分?jǐn)?shù)據(jù)完全可以形成宏觀政策調(diào)控的建議。