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??教訓實在慘痛。

??7月26日，國家發改委發布了關于加強城市重要基礎設施安全防護工作的緊急通知，要求按照最嚴酷的極端天氣情況完善應急預案，建立第一時間響應機制，堅持“寧可十防九空，不可失防萬一”原則。

??極端天氣事件概率很小，但是一旦發生，帶給死難者及其家庭的災難是百分百難以抹掉的痛。這次鄭州遭遇極端強降雨就是如此。

??7月26日，鄒德強確認遇難。他是7月19日和同事從上海到鄭州出差，20日乘坐鄭州地鐵五號線的一名遇難乘客。

??7月20日，極端強降雨導致雨水倒灌入鄭州地鐵站，地面交通停運，地下車庫被淹，汽車在洪水中漂來漂去。

??一場大暴雨，考驗一座城市。在這場極端大暴雨面前，海綿城市建設、地下排水系統、地下空間設計，都顯得太無力。

??輿論在第一時間也提出疑問：5年前，鄭州就在試點建設海綿城市，為什么看不出“海綿”的作用？

??鄭州市政府信息顯示，2016年鄭州成為河南省海綿城市建設試點城市，2018年提出投入534.8億元建設海綿城市項目，提高城市防洪排澇減災能力，到2020年海綿城市建設達標區（示范區）面積占城市面積23.6%。

??今年5月鄭州日報的一則報道稱，自海綿城市建設實施以來，鄭州全市共計消除易澇點125處，消除率77%。

??“海綿城市并非萬能。”中規院（北京）規劃設計公司生態市政院院長王家卓認為，完成海綿城市目標，并不意味著城市永久不內澇，而是將城市的雨洪安全標準進行了提升，改善了局部的薄弱環節。此外，試點城市并非所有城區都納入試點建設。“即使是幾百億元都投了，（海綿城市建設的）目標也不是解決今天這種極端的降雨。”

??“這次降雨千年一遇，一天降了去年全年1/3的雨量，這時候如果只談工程方法、設施建設標準，是脫離實際的，脫離了時間尺度和風險概率，重要的是救災。對于千年一遇的災害來說，我們不大可能通過日常防范來抵御，盡量做到做好防災減災工作。”中國城市規劃設計研究院生態市政院副院長呂紅亮表示。

??鄭州大學水利科學與工程學院教授左其亭解釋說，“海綿城市要在一定條件下發揮一定作用，像鄭州這么大的洪水，海綿城市是應對不了的。”

??左其亭說，“就像一小塊海綿，你倒一碗水它可以吸進去，但如果你一次倒一桶水，它就吸收不了。海綿城市的作用不能夸大，通常海綿城市的設計有一定的蓄水標準。比如幾年一遇這種等級是可以應對的，超過這個標準，它就沒辦法了。而且海綿城市一般是‘小洪水起大作用，大洪水起小作用’，洪水越大，它的相對作用就越小。”

??根據鄭州市2017年發布的《鄭州市海綿城市專項規劃（2017～2030年）》，在水安全方面，標準為：城區與航空城的內澇防治設計重現期為50年一遇；其他規劃區的內澇防治標準為20年一遇；規劃區防洪標準為200年一遇。

??據鄭州市氣象臺分析，從氣候學角度來看，此次小時降水、日降水的概率，重現期通過分布曲線擬合來看，都是超千年一遇的。

??規劃同時在對鄭州多地年徑流總量控制率和對應設計降雨量等指標分區分級分解上，對多區域和流域的設計降雨量均在15.7-26.5毫米之間。

??但此次降雨，僅20日16-17時，鄭州雨量就達201.9毫米，幾乎是海綿城市設計雨量的10倍，而17日至20日三天雨量更達617.1毫米，與鄭州市一年的降雨總量相當。

??毋庸置疑，這次沉痛教訓也說明，在重大自然災害面前，我們在城市規劃建設方面做得還遠遠不夠。尤其是對于城市規模已發展為特大、超大級的城市而言，由于人口集中、資源集聚能力強，遭遇重大災害的時候暴露度更高，損失更大。

??實際上，進入汛期，并非鄭州，不少城市內澇早已成為一個普遍性難題。

??除了不斷建設海綿城市，構建更完善的排澇系統也是解決內澇的根本。華南城市研究會會長、中國城市規劃學會委員胡剛表示，雨水管網是當前排澇的主要手段，作用非常大。在老城區，由于以前雨水管網口徑比較小，不能在暴雨時充分排水，造成澇災。老城區管網擴容比較難，淺層地下已有大量建筑樁基和地下車庫，“所以建設深隧很有必要，而且現在挖隧道工程技術已經成熟，投資也不是很大。”

??在洪澇災害面前，多位專家認為，提高城市的防洪標準是基礎。除規劃方面要防控在前、減災在后，還應提高應急響應能力和災后恢復能力。例如，通過擴大氣象臨報的覆蓋面，在可能的重大災害來臨前，提前預警，做更寬松更保守的預案；同時加大預演預案工作，讓老百姓知道遇到這種極端的情況該怎么辦，什么災難等級首先是保命，什么條件下盡可能保住財產，什么情況下要避免財產損失。

??在2021年全國兩會上發布的中國“十四五”規劃中，在“推進新型城市建設”中提及“韌性城市”。規劃要求：“順應城市發展新理念新趨勢，開展城市現代化試點示范，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。”

??按照國際組織倡導地區可持續發展國際理事會定義，“韌性城市”是能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理的調配資源以從災害中快速恢復過來。

??鄭州暴雨，讓城市文明在天災面前如此地脆弱，推進韌性城市建設任重道遠。