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??在新聞發(fā)布會現(xiàn)場，海南省住建廳副廳長劉聯(lián)偉直指市縣政府“懶政”。

??“按裝配式方式建造的商品房項(xiàng)目且滿足國家裝配式建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，可享受不超過3%的容積率獎勵，具體細(xì)則由市縣制定。但到目前為止，仍沒有一個市縣出臺容積率獎勵辦法。”5月26日上午，在加大推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的新聞發(fā)布會上，劉聯(lián)偉直言不諱地狠批各市縣政府：這在一定程度上影響了企業(yè)采用裝配式建造的意愿和積極性，也一定程度上影響了政府的公信力。

??中國房地產(chǎn)報記者了解到，這場持續(xù)近兩個小時的新聞發(fā)布會除了解讀海南省政府辦公廳最新出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的通知》（以下簡稱“通知”）政策措施外，還重點(diǎn)提及了海南在裝配式建筑推廣與運(yùn)用過程中存在的問題和“短板”。海南各市縣對“已經(jīng)出臺的相關(guān)政策措施沒有落地”就是其中6個“短板”的一項(xiàng)。

??除此之外，劉聯(lián)偉還提及一些市縣政府領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展裝配式建筑的意義認(rèn)識不足，概念認(rèn)識不清晰，政策目標(biāo)理解不到位，不少市縣甚至以會議紀(jì)要、指示、批示等形式?jīng)Q定項(xiàng)目不采用裝配式建造，導(dǎo)致全省很多項(xiàng)目符合條件而沒有采用裝配式方式建造。

??至今年底，海南各市縣年度商品住宅實(shí)施計劃項(xiàng)目中采用裝配式方式建造的比例應(yīng)不低于80%。對各市縣政府在推進(jìn)裝配式建筑工作各環(huán)節(jié)中不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的，將進(jìn)行通報批評或約談，情節(jié)嚴(yán)重的將停止新增年度商品住宅計劃指標(biāo)。

??省政府的政策文件成“耳邊風(fēng)”？

??“‘瓊府【2017】100號文’是以省政府的名義印發(fā)的，全國其他地方都是以省政府辦公廳名義印發(fā)的，可見海南對大力發(fā)展裝配式建筑的重視程度。”5月26日上午，在一場與裝配式建筑有關(guān)的新聞發(fā)布會上，劉聯(lián)偉多次提及“瓊府[2017]100號文”。

??中國房地產(chǎn)報記者了解到，“瓊府[2017]100號文”是《海南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》的簡稱，于2017年12月印發(fā)。這也是海南為響應(yīng)國務(wù)院工作部署，加速推動該省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要政策文件。

??記者了解到，“瓊府[2017]100號文”明確了對裝配式建筑推廣與運(yùn)用的政策支持，其中提及“鼓勵項(xiàng)目應(yīng)用”：為鼓勵社會項(xiàng)目積極采用裝配式建筑，到2020年底前按裝配式方式建造的商品房項(xiàng)目，且滿足國家裝配式建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積可按一定比例 （不超過規(guī)劃地上建筑面積的3％）不計入容積率核算，具體由市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同規(guī)劃部門共同制定。

??省政府的政策文件明明要求市縣有關(guān)部門共同制定裝配式建筑項(xiàng)目的容積率獎勵細(xì)則。但是距離“瓊府[2017]100號文”發(fā)布已經(jīng)過去2年多，海南沒有一個市縣出臺容積率獎勵辦法，令人費(fèi)解。

??在上述新聞發(fā)布會上，劉聯(lián)偉舉例稱，根據(jù)瓊府[2017]100號文到2020年前按裝配式方式建造的商品房項(xiàng)目，且滿足國家裝配式建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，可享受不超過3%的容積率獎勵，具體細(xì)則由市縣制定。但到目前為止，仍沒有一個市縣出臺容積率獎勵辦法。

??劉聯(lián)偉毫不客氣地批評稱，由于各市縣沒有按照省政府發(fā)布的文件要求，使得已經(jīng)采用裝配式建造且滿足要求的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不能享受政府公開承諾的優(yōu)惠政策，一定程度上影響了企業(yè)采用裝配式建造的意愿和積極性，同時，也一定程度上影響了政府的公信力。

??劉聯(lián)偉還表示，不僅已經(jīng)出臺的相關(guān)政策措施沒有落地，部分市縣在執(zhí)行過程中也存在偏差。他舉例稱，2019年裝配式建筑在商品住房項(xiàng)目推廣應(yīng)用過程中，一些市縣存在將商品住宅計劃建設(shè)指標(biāo)大量用于傳統(tǒng)現(xiàn)澆方式建造項(xiàng)目的情況，與提高裝配式建筑在新建商品住宅中的應(yīng)用比例初衷有所背離。

??“市縣政府領(lǐng)導(dǎo)在思想上不重視”

??在總結(jié)海南裝配式建筑推廣與運(yùn)用的6個“短板”中，上述新聞發(fā)布會提及了“市縣政府領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識上對裝配式建筑工作不夠重視，工作推進(jìn)不力”“有關(guān)職能部門在項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)”等問題。

??劉聯(lián)偉稱，一些市縣政府領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展裝配式建筑的意義認(rèn)識不足，概念認(rèn)識不清晰，政策目標(biāo)理解不到位，不少市縣甚至以會議紀(jì)要、指示、批示等形式?jīng)Q定項(xiàng)目不采用裝配式方式建造，導(dǎo)致全省很多項(xiàng)目符合條件而沒有采用裝配式方式建造。

??“這次省政府辦公廳出臺《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的通知》的13條政策措施中，第二條明確提出‘各市縣政府不得以會議紀(jì)要、指示、批示等形式?jīng)Q定項(xiàng)目的建造方式’，并進(jìn)一步明確了項(xiàng)目確因技術(shù)原因不適宜采用裝配式方式建造的專家評審流程。”劉聯(lián)偉表示。

??劉聯(lián)偉認(rèn)為，工程建設(shè)項(xiàng)目從土地出讓、規(guī)劃報建到取得施工許可涉及多個環(huán)節(jié)，需要發(fā)改和資規(guī)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、可研（方案）批復(fù)及土地出讓、規(guī)劃報建、施工圖審、施工報建等前期環(huán)節(jié)中各司其職把好關(guān)。但是，有關(guān)職能部門在項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，使不少項(xiàng)目業(yè)主以政府部門前期沒有規(guī)定項(xiàng)目必須采用裝配式為由，規(guī)避采用裝配式建造。

??在本次新聞發(fā)布會上，盡管海南省住建廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場解讀了相關(guān)政策措施，但劉聯(lián)偉還是不放心，以至于脫稿背讀本次出臺的“裝配式建筑十三條”，并再次逐一詳細(xì)進(jìn)行解讀。

??“記者朋友們，我為什么要不厭其煩地來說這個事，就是想讓大家搞清楚這個事（裝配式建筑）。”在新聞發(fā)布會現(xiàn)場，劉聯(lián)偉懇請新聞媒體好好報道，讓裝配式建筑深入人心。

??市縣政府不執(zhí)行規(guī)定要被問責(zé)

??海南在大力發(fā)展裝配式建筑過程中除了存在上述問題，還包括海南建筑業(yè)基礎(chǔ)薄弱、社會各方對裝配式建筑認(rèn)識不足及不少建筑企業(yè)存在僥幸心理、部品部件生產(chǎn)能力不足等原因。劉聯(lián)偉表示，這次出臺的“裝配式建筑十三條”就是針對這些問題，從政策監(jiān)管機(jī)制、產(chǎn)能布局、科技創(chuàng)新引導(dǎo)、容積率獎勵、監(jiān)督與問責(zé)等方面進(jìn)行具體規(guī)定。

??據(jù)介紹，海南2019年全年通過評審確定采用裝配式建造的項(xiàng)目面積超過450萬平方米，其中預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)項(xiàng)目約為334萬平方米，占比為77%；鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目約為123萬平方米，占比為23%。在2017年這一數(shù)據(jù)為零，2018年為82萬平方米。

??劉聯(lián)偉認(rèn)為，盡管海南裝配式建筑近年來實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀與瓊府[2017]100號文所設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)仍有較大差距。據(jù)了解，到2020年底，海南各市縣年度商品住宅實(shí)施計劃項(xiàng)目中，采用裝配式方式建造的比例應(yīng)不低于80%。

??劉聯(lián)偉表示，大力發(fā)展裝配式建筑是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，對于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動能、推動化解過剩產(chǎn)能等具有重要意義。瓊府[2017]100號文明確了海南省裝配式建筑發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策支持和保障措施。

??“在2020年海南省政府工作報告中，更是將加大裝配式建筑推廣力度，作為打造海南生態(tài)文明建設(shè)新的標(biāo)志性工程。”按照劉聯(lián)偉的說法，海南省委、省政府層面對大力發(fā)展裝配式建筑高度重視，“裝配式建筑十三條”的出臺，是對現(xiàn)有的政策監(jiān)管體系的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，是對近年來裝配式建造推廣工作中反映出的有關(guān)問題的集中診治。

??“此前有企業(yè)在項(xiàng)目上采用了裝配式方式建造，我們不能讓這些企業(yè)吃虧。”劉聯(lián)偉表示，瓊府[2017]100號文中規(guī)定的“3%的容積率”獎勵政策要全面落實(shí)，對符合容積率獎勵政策的在建或已建項(xiàng)目，由企業(yè)申請，可在項(xiàng)目所在地該企業(yè)其他項(xiàng)目中兌現(xiàn)容積率獎勵指標(biāo)。

??劉聯(lián)偉還強(qiáng)調(diào)，在今年6月30日前，各市縣要出臺本市縣裝配式建筑容積率獎勵具體實(shí)施細(xì)則。

??“通知第十三條要求，對各市縣政府在推進(jìn)裝配式建筑工作各環(huán)節(jié)中不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的，將進(jìn)行通報批評或約談，情節(jié)嚴(yán)重的，將停止新增年度商品住宅計劃指標(biāo)。”海南省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示。