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??推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務，亦被視為拉動樓市去庫存、擴內(nèi)需的重要利器。

??7月31日，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（以下簡稱“《行動計劃》”），提出實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動。其中提到，完善農(nóng)業(yè)轉移人口多元化住房保障體系，加大農(nóng)業(yè)轉移人口經(jīng)濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給，積極培育發(fā)展住房租賃市場，在具備條件的城市推進保障性住房建設等。

??8月2日下午，國務院新聞辦公室召開國務院政策例行吹風會，多部門有關負責人介紹《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，并答記者問。

??會上，國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.16%，但城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。我國人口規(guī)模巨大，農(nóng)村人口有4.77億；農(nóng)民進城就業(yè)愿望仍然迫切，城鎮(zhèn)化率提升還有較大動力。預計經(jīng)過5年努力，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%。

??鄭備進一步表示，新型城鎮(zhèn)化有利于促進消費和投資實現(xiàn)良性循環(huán)，蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元消費需求。新型城鎮(zhèn)化還能夠有效帶動市政公用、公共服務等方面投資以及居民住房等領域投資。初步測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，可以拉動萬億元規(guī)模的新增投資需求。

??住房、用地、落戶、教育等全方位支持

??隨著大批農(nóng)業(yè)轉移人口舉家落戶城市，他們的住房問題該如何解決？

??《行動計劃》中明確，鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍，加大農(nóng)業(yè)轉移人口經(jīng)濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給，積極培育發(fā)展住房租賃市場，支持采取多種措施通過市場化方式滿足農(nóng)業(yè)轉移人口住房需求，逐步使租購住房群體享有同等公共服務權利，在具備條件的城市推進保障性住房建設。

??農(nóng)業(yè)轉移人口市民化一直是推動我國城鎮(zhèn)化建設、帶動房地產(chǎn)市場消費需求的主要動力來源之一。我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高至2023年的66.16%，近十年累計1.65億農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。這部分人口已成為拉動城市房地產(chǎn)市場需求的重要組成部分。

??在資金保障方面，財政部經(jīng)濟建設司司長符金陵表示，支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，均等享受教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務。2016年，中央財政設立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，已經(jīng)累計下達2800億元，用于增強各地區(qū)落實農(nóng)業(yè)轉移人口市民化政策資金的保障能力。支持籌建公租房和保障性租賃住房，積極助力城鎮(zhèn)住房困難群體、新市民和青年人實現(xiàn)安居夢。同時，支持提高城鎮(zhèn)承載人口能力，全面提升城市功能；支持通過新型工業(yè)化來帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

??《行動計劃》還提出，要建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，合理安排人口凈流入城市義務教育校舍、保障性住房等用地指標。

??對此，自然資源部空間規(guī)劃局局長張兵表示，在土地管理制度改革和要素支撐保障方面，一是堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，依據(jù)國土空間規(guī)劃，結合土地利用年度計劃，落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶掛鉤政策，推動新增城鎮(zhèn)建設用地向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)適度傾斜。

??二是針對城鎮(zhèn)發(fā)展進入存量時代的特點，出臺支持城市更新、城中村改造、平急兩用公共設施等規(guī)劃和土地政策指引，探索存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術換空間，鼓勵土地混合使用和空間復合利用，激活城市發(fā)展新動力。

??三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實施全域土地綜合整治，綜合運用土地政策工具，盤活村莊閑置低效建設用地，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

??《行動計劃》還明確，進一步深化戶籍制度改革、健全常住地提供基本公共服務制度、促進農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、保障隨遷子女在流入地受教育權利、保障進城落戶農(nóng)民的合法土地權益等任務。

??公安部治安管理局局長仇保利表示，《行動計劃》對今后5年深化戶籍制度改革作出明確部署，具體來說，對于城區(qū)常住人口300萬以下的城市，就業(yè)或居住年限原則上為半年，同時不得附加購買房屋、投資納稅等額外限制條件。對于城區(qū)常住人口300萬至500萬的城市，目前有的就業(yè)或居住年限要求還比較高，要進一步降低年限門檻。對于城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市，要進一步調(diào)整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制。總的看，就是要通過一系列政策組合拳，讓農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶更順暢、更便捷。

??房屋體檢、房屋養(yǎng)老金及保險三大制度建設

??著力補齊城市短板亦被寫入《行動計劃》。尤其是城市發(fā)展中最迫切最突出的安全韌性問題，亟待解決。

??此次《行動計劃》提出，以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關鍵領域為重點，深入實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。

??具體包括5大任務：推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造；加強城市洪澇治理；實施城市生命線安全工程；推進綠色智慧城市建設。

??住房城鄉(xiāng)建設部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長王勝軍表示，在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面，主要有三點考慮：

??一是在目標上，將以讓人民群眾住上更好的房子為基點，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設，打造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造升級版，為人民群眾創(chuàng)造更高品質的生活空間。

??二是在方法上，堅持人民至上，走好新時代黨的群眾路線，小區(qū)改什么、怎么改，都與小區(qū)居民一起商量，多方合力把好事辦好；堅持問題導向，通過多方位、多渠道、多路徑投入，解決停車難、充電設施不足等小區(qū)居民身邊的急難愁盼問題。

??三是在機制上，不僅把現(xiàn)有老舊小區(qū)改造好，還要著眼長遠，加快建立體檢查病、改造治病的住宅小區(qū)有序更新改造機制，針對性實施房屋建筑、基礎設施、服務設施，以及無障礙環(huán)境建設和適老化改造。

??“房子像人一樣也會變老，老了也會生病，這就需要建立房屋定期體檢制度，按照房屋建造的年代、功能類型確定體檢頻次，及時查找和發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患。還要建立房屋保險制度，通過市場化手段推動完善工程質量和房屋安全監(jiān)管機制。另外，建立房屋養(yǎng)老金制度，為房屋體檢、房屋維修、房屋保險提供資金保障，我們將加快推進這三項制度的建設，為小區(qū)房屋安全使用提供全生命周期安全保障。”王勝軍說。

??這也是提升城市安全韌性的根本性制度建設，關乎長遠。王勝軍還提出，強化科技賦能，“我們的城市人口從十幾萬增長到幾十萬、上百萬甚至上千萬，保障城市安全運行靠人海戰(zhàn)術已經(jīng)行不通，必須依靠科技手段。”

??他舉例道，比如正在實施的城市生命線安全工程建設，就是通過信息化、數(shù)字化手段對城市的燃氣、供水、排水、供熱，綜合管廊、橋梁等設施進行實時監(jiān)測，對安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，推動風險防控從被動應對轉向主動預防，從人海戰(zhàn)術轉向智慧防范，這樣來提升城市安全運行保障能力，守牢城市運行生命線。