??《關于加強城市地質工作的指導意見》新聞發布會

??國土資源部就《關于加強城市地質工作的指導意見》舉行新聞通氣會。

??以下為實錄：

??國土資源部辦公廳副主任夏俊：

??記者朋友們，同志們：大家上午好！

??歡迎各位前來參加《關于加強城市地質工作的指導意見》新聞通氣會。借此機會，感謝各新聞媒體長期以來對國土資源工作的關心和支持。

??地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作。城市地質是城市規劃、建設、運營和管理的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略，把生態文明建設和綠色發展提升到新的戰略高度，對新型城鎮化作出一系列新的部署，明確要求統籌城市地上地下建設，加強城市地質調查工作。國土資源部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在積極做好有關工作的同時，研究出臺了《關于加強城市地質工作的指導意見》，進一步明確了加強城市地質工作的總體要求、主要任務、工作路徑和保障機制。

??出席今天新聞通氣會的有，國土資源部新聞發言人、規劃司司長莊少勤，國土資源部科技與國際合作司副司長高平，中國地質調查局副局長王昆。

??首先請莊少勤司長介紹《關于加強城市地質工作的指導意見》的有關情況。

??國土資源部新聞發言人、規劃司司長莊少勤：

??新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加今天的新聞通氣會。為深入貫徹習近平總書記在中央政治局第41次集體學習時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院關于生態文明建設和新型城鎮化的決策部署，統籌城市地上、地下建設，加強城市地質調查，發揮地質工作在促進城市可持續發展的新優勢，近日，我部印發了《關于加強城市地質工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

??下面，我向大家介紹有關情況。

??一、背景意義

??地質工作是城市規劃、建設、運營和管理的重要基礎性工作。傳統上，地質工作以找礦為中心，城市地質工作基礎相對薄弱；同時，城市規劃建設管理對地質工作也重視不夠，尤其對地質資源環境約束性考慮不夠，地質工作與城市規劃建設管理結合不緊，融合不夠。隨著城市化進程的深入，由于基礎地質條件不明和對地質資源環境的不合理開發利用，一些城市資源環境承載能力減弱，環境污染和地質災害等問題凸顯，嚴重制約了城市的可持續發展。

??黨的十八大以來，黨中央提出一系列治國理政新理念新思想新戰略，把生態文明建設和綠色發展提升到新的戰略高度，對新型城鎮化作出一系列決策部署，明確要求“統籌城市地上地下建設，加強城市地質調查”。部黨組高度重視，明確要求將城市地質工作作為戰略任務來抓。按照黨中央、國務院決策部署和部領導指示要求，我們研究起草了《指導意見》。主要目的：

??一是主動服務新型城鎮化。全面貫徹黨中央、國務院關于新型城鎮化的系列決策部署，緊緊圍繞新型城鎮化的目標任務，補齊城市規劃、建設與管理的地質工作短板，促進城市的開發建設與國土空間開發適宜性相協調，拓展城鎮化發展新空間，開辟城鎮化建設新資源，構建城市資源環境安全新體系，推動新型城鎮化綠色、低碳、循環、安全、集約、智慧發展。

??二是推動地質資源綠色開發利用。全面貫徹習近平總書記在中央政治局第41次集體學習時的重要講話精神，按照黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，堅持節約資源和保護環境的基本國策，尊重自然、順應自然、保護自然，積極推動水、土、地熱等地質資源的綠色開發利用，加快推動形成城市綠色發展方式及生活方式。

??三是促進傳統地質工作轉型發展。適應把握引領經濟發展新常態，在做好地質找礦工作的同時，面向新型城鎮化發展主戰場，拓展地質工作領域，創新技術、產品和服務，開辟地質工作和地勘隊伍轉型發展新空間。

??二、總體目標

??新時期推進城市地質工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大以來中央系列會議精神和習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以推進供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞生態文明建設和新型城鎮化目標任務，全面落實節約資源和保護環境的基本國策，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，開拓地質工作新領域，拓展城鎮化發展新空間，開辟城鎮化建設新資源，構建城市資源環境安全新體系，推動新型城鎮化綠色、低碳、循環、安全、集約、智慧發展。

??總體目標。第一階段，到2020年。完成城市地質調查示范，實現三大目標：一是基本形成與新型城鎮化發展相適應的現代地質工作體系；二是基本建立城市地質資源環境規劃、管理、保護與合理利用的制度體系；三是探索形成城市地下空間資源系統化、產業化、綠色化開發利用模式。到2025年。實現地級以上城市地質工作全覆蓋，建立系統完備的地下空間資源開發利用管理制度，基本構建地質工作與新型城鎮化發展深度融合的體制機制，地質工作服務保障更加有力，創新引領作用更加凸顯。

??三、主要內容

??《指導意見》堅持問題目標雙導向，針對城市發展當前面臨的空間不足、環境污染、交通擁堵、城市安全等大城市病問題統籌部署四項重點任務，探索建立三大制度。

??（一）全面加強城市地質基礎工作。一是創新城市地質工作理念技術方法，強化大資源、大環境、大數據理念，對城市地質資源、環境、空間、權屬等進行全面調查。二是分類推進城市地質調查，綜合評價資源環境承載能力和空間開發適宜性，支撐城市空間布局優化。三是建設城市地質大數據共享平臺，推進地質資料的統一匯交管理，建設城市地下空間基礎信息平臺，并與國土資源管理主流程有機融合。

??（二）主動服務城市開發建設。一是以城市地質調查成果為基礎，開展國土空間開發適宜性評價，合理確定生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線，增強國土空間開發的適宜性。二是以地質調查為基礎，科學統籌地上、地下空間資源開發利用，并納入土地利用規劃，與相關空間性規劃做好銜接，發揮地質調查在地下空間、資源開發中的先導性作用。三是實行地下空間資源開發利用激勵政策。鼓勵各地因地制宜，探索完善建設用地使用權（地下）出讓方式，完善基準地價體系，依法開展建設用地使用權（地下）登記，保障使用權人的占有、使用、收益和處分權利，促進地下空間依法有序開發利用。

??（三）積極推動地質資源綠色開發利用。一是積極推進地熱和淺層地溫能的規模化開發利用，優化城市能源結構。二是促進地下水資源的保護與合理利用，推動海綿城市和地下水應急水源地建設。三是樹立工程渣土是重要資源和礦產的觀念，加強工程渣土綜合利用，統一平衡消納。四是合理開發特色優質土地資源，發展生態農業，擴大城市綠色食品供給。五是積極開發地質文化資源，建設地質公園、礦山公園，增強城市自然文化魅力。

??（四）健全完善城市地質安全監測預警體系。一是加強城市地質災害監測與共防共治，健全完善地質災害監測預警系統，構建監測信息共享機制，統籌各項規劃和資金，加快推進重點地質災害防治。二是健全地下水污染和土地質量監測體系，加強對垃圾填埋場周邊土地和地下水的質量調查和監測，強化對工業用地的土壤和地下水環境質量監測管控。

??地質調查是國土資源管理的重要基礎，城市地質工作必須依托國土資源管理才能順利推進。《指導意見》明確將城市地質工作作為土地利用總體規劃的重要基礎，并將地下空間資源的開發利用作為土地利用總體規劃的重要內容進行統一規劃，提出要探索建立三項制度：

??一是建立地下空間資源統一規劃與用途管制制度，堅持以城市地質調查成果為基礎，統一規劃地下空間資源開發利用。二是完善土地出讓和礦業權出讓合同管理制度，落實城市地質工作要求，推進地下空間、資源的合理開發利用。三是依托地下空間資源監測大數據平臺，建立規劃執行、合同履行和空間資源環境監測監管制度。

??四、工作推進

??考慮實際需求和工作基礎，工作推進的總體考慮是：示范引領、鼓勵為主、有序推進，通過3年實踐探索，最終為面上推廣做好理論、技術和政策準備。

??（一）加強示范引領，有序推進城市地質調查工作。由中國地質調查局與地方政府以合作形式，開展城市地質調查示范，完善城市地質工作理論、技術、方法和標準體系。國土資源部主要加強政策、資金、技術等方面支持力度。

??（二）強化地方政府的統籌協調作用。一是要求各地報請地方政府建立協調機制，制定專門工作方案，研究出臺配套政策，保障工作投入，推進任務落實。二是將城市地質工作的有關要求，依法納入土地出讓合同、劃撥決定書和礦業權出讓合同，落實相關建設開發主體的責任和義務。三是健全完善城市地質和地下空間開發利用管理制度，促進城市地下空間資源的合理開發利用和有效保護。

??（三）充分發揮市場機制作用。鼓勵支持社會資本投資地下空間資源的開發利用。將城市地質工作與地勘單位轉型發展有機結合，鼓勵地勘單位按照市場規則，積極參與城市地質工作，推動地下空間產業化規模化開發利用。

??下一步，我部將認真貫徹落實習近平總書記在中央政治局第41次集體學習時的重要講話精神，按照黨中央、國務院關于新型城鎮化的系列決策部署，加快推進《指導意見》貫徹落實，與有關部門密切協調配合，形成政策合力，補齊地質工作短板，服務城市規劃、建設、運營和管理全過程，推動城鎮加快形成綠色發展方式和生活方式。

??我的介紹就到這里。謝謝大家！

??歡迎大家提問。

??國土資源部辦公廳副主任夏俊：感謝莊少勤司長的介紹。下面請記者提問。 

??記者：什么是城市地質工作，有哪些工作基礎，還需在哪些方面改進和加強？ 

??中國地質調查局副局長王昆：

??城市地質是應對世界城市化加速發展的一門新興學科，主要是研究人類賴以生存的自然環境，包括地質結構、物質組成、地質過程及其與人類生產實踐活動的相互影響。城市地質調查的主要任務是查明城市地質條件、地質問題與地質資源，引導城市地質資源合理利用，規避城市地質安全風險，全面支撐城市規劃、建設和管理，促進城市人地和諧。

??從20 世紀60年代開始，我國就開始探索城市城市地質工作，主要開展了三方面工作：

??一是完成了306個地級以上城市地質環境資源摸底調查。初步查明了滑坡崩塌泥石流、地面沉降、水土污染、活動斷裂等城市環境地質問題，摸清了地下水、地熱、礦泉水、地質景觀等地質資源狀況。

??二是開展了三維地質調查試點。以上海、北京、天津、廣州、南京、杭州等6個城市為試點，系統建立了城市地下三維結構，建立了三維可視化城市地質信息管理決策平臺和面向公眾的城市地質信息服務系統。并在福州、廈門、泉州、蘇州、鎮江、嘉興、合肥、石家莊、唐山、秦皇島、濟南等28個城市開展了推廣應用。

??三是開展了城市群綜合地質調查。先后組織開展了京津冀、長三角、珠三角、海峽西岸、北部灣、長江中游、關中、中原、成渝等重點城市群綜合地質調查工作。

??目前，城市地質工作需求，特別是中東部特大城市的需求十分迫切，但工作基礎還相對薄弱，主要表現在以下五個方面：

??一是基礎調查薄弱。目前只有34個城市開展了三維城市地質工作，僅上海、北京開展了較為系統的城市地質調查、監測和運用，工作覆蓋面有限。調查主要以淺表層為主，地下空間資源家底不清。調查的要素單一，對地下空間、資源環境、地質災害全要素綜合評價不夠。調查方法、標準規范還不夠完善，總體上還不能滿足新型城鎮化發展對地質工作的需求。

??二是法規建設滯后。地下空間內涵及其權責的清晰界定是有序開發利用城市地下空間資源的基礎。目前，尚無明確的法律規定城市地下空間與地表空間之間的關系，也未明確地下空間資源開發利用權屬，導致地下空間使用權出讓、評估、測繪、登記等一系列過程中存在爭議。

??三是統一規劃缺失。城市地下空間資源開發利用是一項系統工程，目前，部分城市地下空間資源存在無序開發的現象，其原因主要是規劃缺失。多數地區還只針對淺表層地下空間開發做出初步安排，亟需對未來城市地下空間、資源、環境的整體開發利用進行統籌安排。

??四是政策激勵不足。地下空間資源開發利用科技含量高、經濟成本高，推動規模開發，有效解決城鎮化發展中的突出問題，需要加快出臺激勵政策，調動地方政府積極性，發揮地調局等相關單位的業務技術優勢，顯化和保障地下空間相關權利人的權益，鼓勵和支持社會資本積極參與地下空間資源的開發利用。

??記者：雄安新區城市地質調查取得了哪些主要進展，對全國城市地質工作有何示范意義？

??中國地質調查局副局長王昆：

??雄安新區的設立是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。部黨組高度重視雄安新區城市地質工作。我們按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”要求，明確了雄安新區地質調查思路，提出了“構建世界一流透明雄安、打造地熱資源利用全球樣板、建成多要素城市地質調查示范基地、為雄安新區規劃建設運行管理提供全過程地質解決方案”四大愿景目標。今年6月正式啟動雄安新區地質調查野外工作，經過兩個多月奮戰，第一階段地質調查工作首戰告捷。

??主要取得以下五方面結論：

??一是區內場地穩定性和工程建設適宜性總體較好，場地穩定和基本穩定區占 89.5%，均適宜或較適宜工程建設； 二是重點調查區地下空間開發利用條件優越，適合規模化開發；三是重點調查區土壤環境清潔，清潔區面積占 99.3%；四是地下水質量總體良好，但目前地下水仍處于超采狀態，地下水位持續下降，地面沉降呈加劇趨勢；五是區內適宜淺層地熱能開發利用，起步區內適宜開發利用地熱資源的土地面積約 12 平方千米，可滿足約 3000 萬平方米建筑面積供暖制冷需要。

??下一步我們將進一步精準對接需求，有的放矢推進雄安新區地質調查工作，全面服務雄安新區規劃、建設和管理。

??一是開展容城地熱田初步勘查、重點地區工程地質詳細勘察、深層水文地質勘探試驗、深部三維地質結構探測，初步搭建透明雄安數字平臺框架，為控制性詳細規劃編制提供基礎資料和決策支持。

??二是開展地面沉降嚴重區高分辨率調查，構建地面沉降立體監測網，建立地下水模擬與三維地面沉降模型，評估地面沉降風險，為工程規劃建設和地面沉降風險防控提供決策依據。

??三是全面實施地熱田整裝勘查，深入開展多要素城市地質調查，系統建立國土資源與地質環境監測預警網絡，全面建成透明雄安數字平臺，為雄安新區規劃建設、運營管理提供全過程地質解決方案。

??記者：城市地質調查規范的特點和主要內容是什么？

??國土資源部科技與國際合作司副司長高平：

??（一）主要特點。

??本規范系統總結了我國以往城市地質工作中積累的豐富經驗，充分吸取了美國、英國、日本、法國、德國、加拿大等發達國家在城市地質工作中的先進做法。

??結合新時期對城市地質工作的要求，本規范明確了開展“空間、資源、環境、災害”多要素城市地質調查的相關要求，強調需求導向和問題導向，為服務城市規劃、建設和運行管理全過程提供地學產品。

??本規范提出構建中央與地方、公益與商業地質工作的多方協調聯動機制，充分發揮市場主體的積極作用，共同推進城市地質調查工作。

??（二）主要內容。

??針對支撐服務城市總體規劃、詳細規劃、建設和運行管理，本規范明確了城市地質調查的目的、任務、具體工作內容、工作精度要求、實物工作量部署原則、服務產品等。主題內容包括工程建設與地下空間開發條件調查、城市地質資源調查、土地和地下水環境調查、地質災害與環境地質問題調查、資源環境監測預警、城市地質信息服務與決策支持系統建設、成果編制等幾個部分。

??本標準適用于大中型城市地質調查，小型城鎮地質調查可以參照執行。

??記者]：新時期城市地質工作的思路目標是什么？ 

??國土資源部新聞發言人、規劃司司長莊少勤：

??鑒于實際需求和工作基礎，城市地質工作宜采取“鼓勵為主、示范引領，因地制宜、分類推進，政策配套、規模利用”的思路穩步推進。

??一是樹立城市地質工作新理念。全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強化大資源、大環境、大數據城市地質工作意識，對城市地下空間、資源、環境進行全面調查，統一規劃，有序利用。

??二是堅持問題和目標雙導向。首先要堅持問題導向，著力解決當前空間不足、環境污染、交通擁堵、城市安全等大城市病問題。同時，也要著力發揮地下空間、資源、環境的特色優勢，創新城市的規劃設計和運營監管模式，引導城市走綠色、安全、集約、智慧發展道路。

??三是抓實抓牢四大引領性工程。一是積極引導和推動地下空間開發利用，開拓城市發展新空間；二是推動地熱、淺層地溫能、地下水以及土壤等清潔特色優質資源的產業化開發利用，推動城市綠色發展；三是全面加強地質災害的調查監測預警，推動城市安全發展；四是加強以地質資料為重點的大數據建設，推動城市智慧發展。

??四是分類推進搞好結合。一是區別特大城市、城市群、中小城鎮，結合實際需求，分類推進城市地質工作。二是突出重點，做好新城新區的選址規劃，城市更新改造和重大工程建設，加強城市地質調查和地下空間資源開發利用規劃和管理工作。

??五是地質調查與國土資源管理深度融合。將城市地質工作和地下空間資源開發利用的有關要求與國土資源管理關鍵環節有機銜接，落實到國土規劃、地下空間資源開發規劃、土地出讓、監測監督、執法監管等環節中，明確建設主體的權利、義務和責任，確保城市地質工作和地下空間資源開發利用取得實效。

??總體目標。第一階段，到2020年。完成城市地質調查示范，實現三大目標：一是基本形成與新型城鎮化發展相適應的現代地質工作體系；二是基本建立城市地質資源環境規劃、管理、保護與合理利用的制度體系；三是探索形成城市地下空間資源系統化、產業化、綠色化開發利用模式。第二階段，到2025年。實現地級以上城市地質工作全覆蓋，建立系統完備的地下空間資源開發利用管理制度，基本構建地質工作與新型城鎮化發展深度融合的體制機制，地質工作服務保障更加有力，創新引領作用更加凸顯。

??記者：城市地質工作的總體部署安排是如何考慮的？

??國土資源部新聞發言人、規劃司司長莊少勤：

??總體安排包括以下四個方面：

??一是城鎮規劃建設區基礎性綜合地質填圖。到2030年，全面完成338個地級以上城市建成區和規劃區1：5萬基礎性綜合地質填圖，基本查明基礎地質、第四系地質、水文地質、工程地質條件，地下水、地熱、地質景觀等資源狀況，地質災害、水土污染、活動斷裂等地質問題，構建城市三維地質模型。

??二是分批開展多要素城市地質調查試點。貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，精準對接新型城鎮化對地質工作的需求，聚焦城市規劃、建設、運行、管理的重大問題，構建多方協調聯動機制，強化保障制度設計和服務產品設計，以科技創新為引領，大力推進“空間、資源、環境、災害”多要素地質調查，完善空天地一體化的地質環境監測網絡，加強資源環境承載能力評價和地下空間資源評價，打造地下三維可視化的“透明城市”，建立開放共享、動態更新的城市地質信息服務與決策支持系統，為城市的集約、智能、綠色、低碳和安全發展提供精準支撐服務，為地質工作的轉型升級提供有效模式，為地勘單位的改革發展開辟新的空間。

??三是開展城市地下空間探測與安全利用科技創新。以地球系統理論為指導，融合地質、工程、建筑、經濟管理等多學科理論，建立系統擾動—再平衡理論和資源協同規劃理論。研發適用于城市地下0-200 m以內不同深度、不同精度的地下空間地質基礎探測技術、地下空間資源整體評價技術、地下空間環境變化預警技術和地下空間智能監測技術。

??四是完善城市地質調查技術標準體系建設。建立4類城市地質調查規范和技術指南，包括城市地質探測與監測、城市地下空間評價與安全利用、城市地質資源環境開發適宜性評價、城市三維地質信息平臺建設等技術標準。總計建立14個城市地質調查技術標準。

??國土資源部辦公廳副主任夏俊：今天的新聞通氣會到此結束。謝謝大家！