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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年深化“放管服”改革工作要點的通知

陜政辦發(fā)〔2023〕6號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：?

??《陜西省2023年深化“放管服”改革工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2023年4月6日

陜西省2023年深化“放管服”改革工作要點

??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，扎實開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動，聚焦重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新、攻堅克難，放出活力和動力，管出公平和質(zhì)量，服出便利和實惠，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章助力賦能。

??一、開展“放管服”改革創(chuàng)新試點

??圍繞更好利企便民、激發(fā)市場活力、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步深化“放管服”改革創(chuàng)新試點，不斷加大改革力度、擴(kuò)大改革范圍、提升改革效能。

??1．“簡政放權(quán)”領(lǐng)域重點圍繞優(yōu)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境、“證照分離”改革、工程建設(shè)項目審批管理、“多評合一”“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”“交地即交證”“交房即交證”等方面改革創(chuàng)新。〔省政府辦公廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳等有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??2．“放管結(jié)合”領(lǐng)域重點圍繞營造公平競爭市場環(huán)境、審管聯(lián)動、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新。〔省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??3．“優(yōu)化服務(wù)”領(lǐng)域重點圍繞涉企服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、招投標(biāo)全流程電子化、不動產(chǎn)登記辦理、跨境貿(mào)易便利化、公安服務(wù)“一窗通辦”、惠企政策“免申即享”等方面改革創(chuàng)新。〔省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門和單位，各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??二、深化相對集中行政許可權(quán)改革

??充分發(fā)揮事權(quán)集中優(yōu)勢推進(jìn)集成高效審批，以優(yōu)化流程、公開標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批為重點，積極開展并聯(lián)審批、不見面審批等，實現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)、申請材料、審批時間持續(xù)壓減。?

??4．對全省相對集中行政許可權(quán)改革推進(jìn)情況實施“回頭看”，對改革推進(jìn)有力的先進(jìn)典型總結(jié)經(jīng)驗、復(fù)制推廣，對改革緩慢、推進(jìn)不力的通報批評、督查問責(zé)。

??5．各市、縣要對標(biāo)省級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄庫，按照“應(yīng)劃盡劃”要求建立完善明確統(tǒng)一的事項劃轉(zhuǎn)承接目錄，保證轄區(qū)內(nèi)市、縣兩級劃轉(zhuǎn)承接事項上下對應(yīng)、基本一致。未劃轉(zhuǎn)事項原則上一律入駐大廳辦理，確保實現(xiàn)“三集中三到位”，大廳之外無審批。

??6．省級部門要圍繞審批事項集中、人員配備、印章認(rèn)可、文件制發(fā)、會議培訓(xùn)、空白證照、專業(yè)人才、現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、系統(tǒng)開放、信息共享等方面的改革落實情況，開展自查自糾并形成書面報告報省政府。

??〔省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??三、實施行政許可和行政備案事項清單管理

??加快建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，將全部行政許可事項和行政備案事項納入清單管理，減少制度性交易成本、增強市場信心。

??7．以省市縣三級行政許可事項清單為基礎(chǔ)，加快制定行政許可實施規(guī)范，依法嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)擴(kuò)大審批范圍、增設(shè)許可條件、設(shè)置變相許可等行為。

??8．依法編制完成權(quán)責(zé)界限清晰的省級行政備案事項清單，省級各業(yè)務(wù)主管部門制定并公布行政備案實施規(guī)范和辦事指南，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素。年底前編制完成市、縣兩級行政備案事項清單。將行政備案事項全部納入省級政務(wù)服務(wù)事項平臺統(tǒng)一管理，并依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺推行網(wǎng)上辦理、一網(wǎng)通辦。

??〔省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??四、依法精準(zhǔn)開展省級事權(quán)委托下放

??堅持“簡”字當(dāng)頭，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，結(jié)合實際委托下放更多省級事權(quán)，逐步提高放權(quán)科學(xué)性和針對性。

??9．加強放權(quán)賦能工作研究，圍繞中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)和省內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)的賦權(quán)工作，研究解決賦權(quán)方式、賦權(quán)事項篩選及事項辦理等有關(guān)問題，推動賦權(quán)更加科學(xué)、精準(zhǔn)。〔省政府辦公廳、省司法廳、省商務(wù)廳牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??10．加快修訂完善《陜西省人民政府關(guān)于中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施部分省級管理事項的決定》（陜西省人民政府令第199號）和《陜西省人民政府關(guān)于向中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)和省內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)委托部分行政管理事項的決定》（陜西省人民政府令第212號），推動賦權(quán)事項系統(tǒng)數(shù)據(jù)開放。〔省司法廳、省商務(wù)廳牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??11．根據(jù)市、縣政府機(jī)構(gòu)編制、隊伍建設(shè)、體制機(jī)制等實際情況，逐一研判、精準(zhǔn)放權(quán)，形成差異化、針對性賦權(quán)清單，確保基層“接得住”“用得好”。對委托下放事權(quán)同步加強事中事后監(jiān)管，有效落實主管部門監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)“監(jiān)管盲區(qū)”和廉政風(fēng)險。〔省政府辦公廳、省司法廳牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??五、強化公平公正監(jiān)管

??優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管手段，切實提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，統(tǒng)籌發(fā)展和監(jiān)管、活力和秩序，使市場既充滿活力又和諧有序。

??12．大力推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，推動監(jiān)管可視化、智能化、精準(zhǔn)化。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險高低實施差異化監(jiān)管。〔省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、省稅務(wù)局、西安海關(guān)等有關(guān)部門和單位，各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??13．全面推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，對不觸碰安全底線的市場主體，特別是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域，按照鼓勵創(chuàng)新原則留足發(fā)展空間，探索建立輕微違法行為免罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單，逐步推行輕微違法行為首違不罰、觸發(fā)式監(jiān)管等方式，確保管出公平和質(zhì)量。〔省市場監(jiān)管局牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??14．對相對集中行政許可權(quán)改革推行中的審管聯(lián)動，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，以證照頒發(fā)和信息推送為準(zhǔn)厘清審管邊界，完善審管信息主動歸集和交流互動機(jī)制，實現(xiàn)部門信息互認(rèn)、共享、共用。〔省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??六、優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)

??以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)、市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受，立足集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，最大程度減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動、減時限，推動企業(yè)開辦更便捷、項目審批更高效、群眾辦事更方便。

??15．編制公布全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄和實施清單，實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)和層級之間同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。優(yōu)化整合一批需求量大、覆蓋面廣的高頻事項“市域通辦”，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、全省通辦、跨省通辦。

??16．建設(shè)全省統(tǒng)一的涉企電子印章系統(tǒng)并加大推廣應(yīng)用，推進(jìn)證照數(shù)據(jù)全量歸集、“應(yīng)歸盡歸”。推進(jìn)省級部門已建政務(wù)移動應(yīng)用向“秦務(wù)員”平臺移動端整合遷移，新增應(yīng)用全部依托“秦務(wù)員”進(jìn)行建設(shè)。

??17．不斷完善政務(wù)服務(wù)“好差評”投訴解決機(jī)制，實現(xiàn)各級12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和自建政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)接入省級“秦務(wù)員”平臺，統(tǒng)一實施評價，信息雙向推送。

??18．試點開展政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級認(rèn)定、定崗晉級。深化“辦不成事”反映窗口改革，試點推行意見答復(fù)書面反饋。

??〔省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??七、推進(jìn)“一件事一次辦”集成改革

??聚焦與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域，拓展服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大事項范圍，加快推進(jìn)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)融合，不斷提升跨層級、跨系統(tǒng)、跨地域、跨部門的協(xié)同整合，力爭企業(yè)群眾辦事“零跑腿”是常態(tài)、“跑一次”是上限。

??19．持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦、交房即交證等15件“一件事一次辦”事項，盡快實現(xiàn)全流程、全事項上線，不斷提升服務(wù)便利度和滿意度。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等準(zhǔn)確、及時發(fā)布“一件事一次辦”相關(guān)信息，提高平臺知曉率和使用率。

??20．圍繞企業(yè)和個人全生命周期推出新的一批“一件事一次辦”事項。按照先易后難、分步實施原則，6月底完成新的一批事項業(yè)務(wù)梳理，10月底實現(xiàn)全流程上線運行，11月底評估總結(jié)。

??〔省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??八、加快數(shù)字政府建設(shè)

??扎實推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，以數(shù)據(jù)要素化和要素數(shù)字化的協(xié)同發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化，不斷增強公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能化能力，促進(jìn)政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

??21．深入實施《陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，開展數(shù)字政府建設(shè)中期評估。強化數(shù)字政府云網(wǎng)體系建設(shè)，完善“兩地三中心”云網(wǎng)架構(gòu)。

??22．建設(shè)省級政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，建成數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警態(tài)勢感知平臺和運營協(xié)調(diào)指揮平臺。優(yōu)化推廣“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺，持續(xù)拓展全省公務(wù)人員應(yīng)用。迭代升級“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺，切實提升政務(wù)服務(wù)效能。

??23．深入實施數(shù)字底座、數(shù)字平臺、數(shù)字應(yīng)用、迭代升級、數(shù)字安全等專項行動，打通“數(shù)據(jù)孤島”、破除“數(shù)據(jù)壁壘”。

??〔省政務(wù)大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??九、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

??加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府自身建設(shè)，以深化“放管服”改革為抓手優(yōu)化提升營商環(huán)境、支持服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

??24．深入開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動，圍繞打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境、市場更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預(yù)期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。〔省發(fā)展改革委牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??25．建立全省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會重點任務(wù)清單并實行臺賬管理，督促重點工作盡快落實，存在問題整改到位。加快《大力服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》落實見效，破除審批許可、要素獲取等方面隱性壁壘。推行以專用信用報告替代行政合規(guī)證明改革。做好“秦信融”平臺推廣應(yīng)用和延伸輻射，加強涉企信用信息共享應(yīng)用，破解企業(yè)融資難題。拓展提升“陜企通”平臺綜合服務(wù)功能，建成“一站式”企業(yè)服務(wù)和政策信息發(fā)布及推送總平臺。〔省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??26．推行不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等交易新模式，實行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化運行。推進(jìn)數(shù)字證書在公共資源交易領(lǐng)域跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)。在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，推動以信用承諾和工程信用擔(dān)保代替投標(biāo)保證金。〔省發(fā)展改革委牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??27．全面加強政府自身建設(shè)，堅持依法行政，加快重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域行政立法，建設(shè)法治政府；提升治理能力，增強推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，建設(shè)效能政府；強化行政權(quán)力約束，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，建設(shè)廉潔政府，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。〔省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

??各地各部門要圍繞工作重點，進(jìn)一步解放思想，細(xì)化舉措，夯實職責(zé)，抓好落實。要按照“三個年”活動要求，以時時放心不下的責(zé)任感、積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神持之以恒推進(jìn)“放管服”改革，常態(tài)化落實好“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動要求。要對全省“放管服”改革推進(jìn)情況評比排名，結(jié)果作為營商環(huán)境突破年活動專項任務(wù)考核依據(jù)。要鼓勵探索創(chuàng)新，完善激勵機(jī)制，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗；要加強監(jiān)督檢查，加大督辦力度，確保改革任務(wù)落地落實。改革推進(jìn)情況分別于7月31日、12月15日前報省政府。