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??一方，是申請強制執行卻始終無法得到補償的債權執行申請人和多年無法回遷的安置戶；另一方，則是房屋交付3年卻遲遲等不到政府回購安置房的開發商。

??2015年，齊齊哈爾市的一次已被法院查封土地的“帶病”出讓，帶來的負面影響持續至今，成了雙方都無法消弭的“心病”。中國房地產報記者近日采訪了解到，齊齊哈爾大地房地產開發有限公司（以下簡稱“大地公司”）已將齊齊哈爾市建華區人民政府訴至法院，要求對方依法履約。

??申請19年未等到強制執行

??在齊齊哈爾市建華區最繁華的路段卜奎大街上，由3座建筑組成的商業綜合體鑫茂廣場聳立著，與齊齊哈爾百貨大樓隔街相望。

??王志前生前因工程款被拖欠而申請法院查封的10套住宅就位于鑫茂廣場的一棟高層建筑里。

??這些住宅并非王志前最初申請查封的房產。

??2000年，齊齊哈爾市宏宇建筑（集團）有限公司第六分公司負責人王志前，通過招標承包了齊齊哈爾市中市場食品有限公司（以下簡稱“中市場公司”）裝修改建工程，工程結束后，461萬余元的工程費仍有170余萬元未結清，此后一直拖到2005年，加上利息達到了274萬余元。

??因為中市場公司始終沒有結清拖欠的費用，王志前向齊齊哈爾市中級人民法院申請強制執行，法院先后于2005年及2006年將中市場公司的兩處房產查封。“雖然房產查封，但一直沒有強制執行，甚至在法院查封期間，中市場公司還在當地銀行用查封房產做了抵押貸款。”王志前的兒子王偉告訴記者。

??2014年，齊齊哈爾市建華區人民政府將齊齊哈爾市原公安局和中市場公司所在區域進行了征收、動遷，并公開拍賣土地共計1.997億元。

??“本以為土地拍賣后能得到執行款，但當時齊齊哈爾市中級人民法院告訴我們，土地款已經進入市財政局賬戶，無法執行，讓我們再等等。”王偉回憶稱，直到2019年4月，他父親接到了法院通知，到法院簽字時才知道，在他們并不知情的情況下，2019年3月齊齊哈爾市中級人民法院將原來查封中市場公司的產權進行了變更，改為了在原址重建的鑫茂廣場其中的10套住宅。

??“當時政府、開發商還有金秋集團三方（中市場公司）簽得這份協議事先并沒有征求我們的意見，畢竟我們是第一查封人。”王偉表示，雖然查封產權轉移到了鑫茂大廈，可房子已經建成3年多了，始終是查封狀態，他們是既收不到錢也拿不到房，他和父親曾多次找過建華區相關部門和領導，也向各級政府部門反映過情況，但始終沒有等來正面回應。

??“從我父親被拖欠工程款申請強制執行至今已有將近19年了，當時他因為裝修工程始終沒有結清款項，拖欠了農民工的工資和材料商貨款，2008年被迫賣房賣車，獨自一人搬到了農村租房居住，后來先后患上了糖尿病、腦部腫瘤和尿毒癥，2023年已經因病去世，一直到死始終沒能等來賠償。”說到這時，王偉的聲音哽咽，眼眶有些發紅，“相關部門不講誠信，我們小老百姓很無奈很無助！我爸感覺很窩囊，積郁成疾，死不瞑目。”

??與王偉遭遇類似的還有多位原址回遷的安置戶，中國房地產報記者從幾份2022年齊齊哈爾鐵路運輸法院作出的行政判決書中看到，姜女士、唐女士等曾起訴了齊齊哈爾市建華區住建局和大地公司，要求交付回遷安置房屋，雖然勝訴，但至今仍未執行。

??開發商：早想交付房屋

??“實際上，我們公司早在2018年鑫茂大廈封頂后就向建華區房屋征收與補償辦公室（以下簡稱‘征收辦’）申請了回遷安置工作。此后，我們又陸續多次向齊齊哈爾市委、市政府，建華區政府遞交了報告，希望可以盡快解決回遷安置工作，結算房屋回購款及產生的陳欠物業費和取暖費。齊齊哈爾市人民政府也多次開會研究過，建華區人民政府曾回復我們說2023年6月份解決回遷問題，但一拖再拖，一直到今天還沒解決。”大地公司經理李欣桐接受記者采訪時介紹，產生諸多矛盾的根源來自最初土地的“帶病”出讓。

??2013年，齊齊哈爾市人民政府準備將原市公安局搬遷至中匯城項目附近，計劃將原市公安局及中市場和附近的全福小區全部拆遷，通過招商引資在原址建設“重慶百貨”項目，大地公司當時作為本地的項目合作方，還交了8500萬元作為保證金。李欣桐說，不料后來發現重慶百貨根本沒有計劃到齊齊哈爾落地，但此時原公安局和中市場已經被拆遷，在“木已成舟”的情況下，政府要求大地公司獨自開發建設。

??2015年6月，大地公司以1.997億元價格通過招拍掛購買了原市公安局和中市場地段的11005平方米的土地，地面價達到18146元/平方米。

??2017年4月20日，土地出讓后近兩年，齊齊哈爾市建華區人民政府與大地公司簽訂了《回遷安置協議書》，約定了大地公司向建華區人民政府提供安置房商服15966.35平方米，住宅6340.25平方米，共計建筑面積達2.2萬余平方米的房源。

??“當時我們簽得土地出讓合同屬于凈地出讓，但2017年我們去進行融資時被告知，土地在出讓前就已經被查封，根本不是凈地。既無法辦理抵押登記，也沒辦法融資、借款。”李欣桐告訴記者，2018年11月鑫茂大廈封頂后，準備辦理預售登記時大地公司發現，該塊土地自從2012年以來就先后被虎林市法院、齊齊哈爾市農墾法院、黑龍江省林區中級人民醫院、黑龍江省九三人民法院等13家法院持續查封，導致房屋無法銷售。

??此后，在齊齊哈爾市和建華區相關部門和市中級人民法院的調解下，2019年7月，大地公司將在建工程鑫茂廣場A座七層及C座50套住宅作為回遷房源交給征收辦，并用這些房源辦理了抵押登記，解除了土地查封。如今，這些房源仍為法院查封狀態。

??“我們之前一直聯系市區兩級政府有關部門，要求辦理回遷和支付安置房回購款，但3年多時間過去了，這些閑置房源陳欠的物業費、取暖費已超千萬元，政府的一系列過錯給大地公司造成了巨大的經濟損失。”李欣桐表示，百般無奈下，他們最終決定通過法律手段維權。2024年1月，大地公司向齊齊哈爾市中級人民法院遞交了起訴狀。

??大地公司主要提出了2個訴求，解除此前雙方簽訂的《回遷安置協議書》，或者由建華區人民政府支付房屋回購款及延遲支付的利息；建華區人民政府賠償大地公司空置房屋產生的供熱費、物業費等損失。

??雙方爭論焦點：回遷安置房誰來埋單

??對于大地公司的訴求，建華區人民政府在答辯狀中提出，《回遷安置協議書》是關系到被征收戶的安置原則約定，建華區人民政府與被征收戶還有相應協議，不存在解除的可能，而是需要具體細化和確定如何落實。同時，上級部門沒有確定由建華區人民政府支付相應回遷安置資金，《回遷安置協議書》中也沒有明確由建華區人民政府向大地公司支付回遷房源購房款，只約定雙方按照安置方案對被征收戶進行回遷安置。

??此外，建華區人民政府還提交了相關證據，證明該地段實際征收成本經測算為3.67億元，經調整總補償成本約為1.68億元和回遷面積20302.96平方米，遠高于土地出讓價格。

??對此，大地公司訴訟代理律師劉志彬表示，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條“作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用”的規定，房屋征收決定作出前，征收補償款應當足額到位，專款專戶，才能啟動征收程序。如案涉地段為合法征收，征收安置補償款在征收工作實施前，應當已經足額到位。建華區人民政府提交的相關證據能夠證實，對征收地段的征收補償費用已經進行充分測算，測算中包含對回遷面積的測算及對還建成本的計算，不存在所述“上級部門沒有明確由建華區人民政府支付回遷房源購房款”的情況，建華區人民政府應當依法履約。

??劉志彬表示，根據《掛牌文件》《國有建設用地使用權出讓合同》顯示，交付對價中并不包含回遷成本，因此回遷房源應當由建華區人民政府支付對價取得，大地公司通過繳納土地出讓金方式取得土地，不負有免費向建華區人民政府交付回遷安置房源的義務。

??“大地公司為減輕政府回遷壓力，讓老百姓早日取得回遷房屋，愿意舍棄企業利益，這2.2萬平方米的回遷房源價格我們根據齊齊哈爾市中心城區棚戶區改造相關政策的規定，按照每平方米3334元的回購價格執行，而且商服和住宅都是按照這個標準。”李欣桐表示。

??對于回遷戶、大地公司的訴求，建華區人民政府將如何處理？

??3月19日，中國房地產報記者聯系了建華區宣傳部門，提出采訪要求。對方表示，因為政府與大地公司次日開庭，將安排征收辦相關負責人準備材料，于3月20日下午向記者介紹情況，同時請示主管區長，是否接受采訪。

??3月20日，雙方正式開庭后，建華區政府方面回復記者稱，因當事雙方已經開庭打官司，暫不接受采訪。

??“很難理解，法院查封的土地，政府部門可以強行拍賣，法律的尊嚴何在，這是不是‘行政大于法’？”采訪中，王偉向記者轉達了他父親始終耿耿于懷的疑問。

??被法院查封的土地“帶病”出讓，從而引發了一系列的連鎖矛盾，當年的國土部門對此是否知情？

??3月21日，中國房地產報記者來到齊齊哈爾市自然資源局采訪，希望了解當年該宗土地出讓前后的相關資料，該局所有者權益科負責人表示，將會查一下當年的卷宗，同時向領導匯報情況，有結果后匯總成文再聯系記者。但截至發稿前，記者并未收到對方回復。