今年6月，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(以下簡稱規(guī)劃綱要)，部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。此后，各地都有相關(guān)舉措出臺。

  日前，上海市拆違辦、市交通委、市住房保障局、市圖書館、市自來水公司、供電公司、煤氣公司等單位與上海市公共信用信息服務(wù)中心舉行了信用信息交接儀式。今后，違法搭建、群租、破壞房屋承重結(jié)構(gòu)、非法營運(yùn)、出租司機(jī)繞路宰客、借書逾期不還、破壞書籍、長期欠繳水電煤費(fèi)用等信息將納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺，供政府部門、信息主體自身、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等查詢。

  西安也于近日建立了失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制包括司法執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制、工商企業(yè)年度報(bào)告聯(lián)動機(jī)制、納稅信用評價(jià)結(jié)果通報(bào)機(jī)制、環(huán)境保護(hù)綠色信貸機(jī)制。在司法執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制上，西安市中院建立全市執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，定期召開重點(diǎn)執(zhí)行案件聽證座談會，加強(qiáng)與公安、金融、房管、海關(guān)等部門的聯(lián)系和溝通。通過全市公共信用信息平臺定期發(fā)布“執(zhí)行老賴”名單及“限制高消費(fèi)令”，由工商、海關(guān)、銀行等相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)布內(nèi)容及時(shí)對被執(zhí)行人采取懲戒措施。

  政府在健全社會信用體系中如何發(fā)揮更好的作用，成了學(xué)者們的關(guān)注熱點(diǎn)。

  征信會涉及私權(quán)所以就因噎廢食嗎

  在政府征信過程中，備受爭論的一個(gè)問題就是，政府征信過于具體的內(nèi)容是否會侵犯私權(quán)。針對這個(gè)問題，中國法學(xué)會民法經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會理事、中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新教授在接受采訪時(shí)說：政府在社會信用體系建設(shè)中的主要作用是監(jiān)管，政府不能直接規(guī)定征信具體包括什么；他特別指出將上訪納入信用評級體系之類的做法不利于公民權(quán)利，也會在一定程度上影響公權(quán)的威信，根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)該給定征信范圍不應(yīng)該涉及的信息以求在最大限度上保護(hù)公民權(quán)利。

  《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》綱要要求，建設(shè)和完善社會信用體系要按照“政府推動，社會共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用”的原則有序推進(jìn)。

  另外，規(guī)劃綱要指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會信用體系建設(shè)不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾現(xiàn)象突出。具體表現(xiàn)有：覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄嚴(yán)重缺失；守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低；社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實(shí)守信的社會氛圍尚未形成等等。

  楊立新教授表示：市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。然而，在現(xiàn)實(shí)中，公民、企業(yè)和法人的誠信品質(zhì)都存在不同程度的問題。針對我國目前社會誠信觀念缺失和誠信道德滑坡的形勢，健全社會信用體系的目的之一在于確立誠信觀念和樹立誠信道德，由此建設(shè)誠信社會，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  如何讓社會信用體系錦上添花

  對于近年來我國信用體系建設(shè)取得的成績，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱春奎發(fā)表了自己的看法。他說，近幾年我國的社會信用體系建設(shè)取得了一定成就，例如在公共征信系統(tǒng)建設(shè)和國家信用標(biāo)準(zhǔn)制定等方面。不過，距離建設(shè)誠信社會的需要和完善社會信用體系的要求，目前的征信工作還有相當(dāng)長的路要走。我國企業(yè)每年因誠信缺失造成的經(jīng)濟(jì)損失超6000億元，如何讓社會信用體系的建設(shè)更加符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，如何提高社會信用觀念仍是需要關(guān)注的問題。

  朱春奎教授進(jìn)一步補(bǔ)充說，社會信用體系需要政府、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)企業(yè)、信用管理機(jī)構(gòu)和個(gè)人的共同參與，就我國而言，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步形成，尚未成熟；政府仍掌握著大量的信用信息資源，這些資源的公開性較差，加之我國信用管理行業(yè)起步晚、發(fā)育緩慢等諸多因素，因此我國政府在社會征信體系建設(shè)中具有不可替代的地位。

  其實(shí)，國內(nèi)部分地區(qū)也早已走在探索建立和完善社會征信體系的路上。上海市、湖南省、陜西省和一些地區(qū)設(shè)置了征信工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確了機(jī)構(gòu)的具體職能。比如，2002年上海在市信息化委員會(現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和信息化委員會)設(shè)置了信用管理處(市征信管理辦公室)，市征信管理辦公室是征信行業(yè)的監(jiān)管部門，市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會是信用體系建設(shè)的牽頭部門。

  在國外，征信業(yè)已有200多年的發(fā)展歷史，國外政府在征信工作中主要涉及立法和執(zhí)法方面。朱春奎教授在立足于我國信用建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上結(jié)合各國經(jīng)驗(yàn)，對我國政府健全信用體系建設(shè)提出了三點(diǎn)建議。

  加快信用立法工作。我國應(yīng)從兩方面推進(jìn)信用立法工作：一是充分借鑒發(fā)達(dá)國家在信用管理方面的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上以比較完備的行政管理規(guī)定的形式頒布，盡早為信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展制定制度框架；二是抓緊研究、率先出臺與信用行業(yè)直接相關(guān)的基本法，對信用行業(yè)的管理奠定基本的法律基石，以促進(jìn)信用行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。

  加快征信數(shù)據(jù)的開放與信用數(shù)據(jù)庫的建立。由于功能完善的信用數(shù)據(jù)庫是建立社會信用體系必備的基礎(chǔ)條件，目前建議一方面要鼓勵(lì)信用中介機(jī)構(gòu)注重自身信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，另一方面政府有關(guān)部門要建立行業(yè)或部門的數(shù)據(jù)庫，待條件成熟時(shí)，可將自建數(shù)據(jù)庫中的部分內(nèi)容提供給信用中介機(jī)構(gòu)或與信用中介機(jī)構(gòu)共享，為我國信用行業(yè)的發(fā)展提供支持。

  政府應(yīng)對信用行業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的管理和監(jiān)督。由于征信數(shù)據(jù)及其處理結(jié)果比較敏感，因此，在加快立法進(jìn)程的同時(shí)，還需要政府對該行業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的管理和監(jiān)督。當(dāng)前，需要確立該行業(yè)的監(jiān)管主體，改變長期以來我國征信行業(yè)中存在的多頭監(jiān)管與無人監(jiān)管并存的狀況，而且單一監(jiān)管主體的確立有助于信用管理法律法規(guī)的推出。

  政府在信用體系建設(shè)中要以身作則

  當(dāng)前，一些地方政府存在重承諾輕兌現(xiàn)、重政績輕服務(wù)、監(jiān)管不力執(zhí)法不嚴(yán)和朝令夕改等現(xiàn)象，政府的短期行為，影響了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，也“透支”了地方政府的信用。

  對此，朱春奎教授認(rèn)為，社會信用體系建設(shè)，政府更要作表率。政務(wù)誠信對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。在政治上，下大力氣解決腐敗問題，以對腐敗零容忍的堅(jiān)定態(tài)度和有力措施贏得人民群眾的信任；在社會領(lǐng)域，著力解決基本公共服務(wù)均等化問題，為人民群眾創(chuàng)造公平的教育、醫(yī)療和社保條件；在法律領(lǐng)域，著力維護(hù)公平正義，有效遏制司法腐敗，增強(qiáng)人們對法治的信心。

  復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊教授從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析指出，政府在建設(shè)社會信用體系中容易忽視自身也是信用主體之一。他說，從近百年來西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，單純依靠道德的改善來推動征信工作并不夠。政府是公權(quán)的行使者和信息的占優(yōu)者，在征信體系中政府作為責(zé)任主體，除了要履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，還要起表率作用，政府在征信體系建設(shè)中應(yīng)該主動創(chuàng)建技術(shù)平臺接受社會監(jiān)督，雖然實(shí)際操作上有一定難度，卻不能不去嘗試。同樣，楊立新教授也認(rèn)為要將政府納入征信評價(jià)體系，對政府部門和政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的失信行為應(yīng)該記錄在案。

  另外，朱春奎教授表示，在社會信用體系建設(shè)中，地方政府需要克服一些誤區(qū)。一是要避免將信用體系建設(shè)看作“形象工程”和“政績工程”。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不要因大力打造信用體系而使地方財(cái)政不堪重負(fù)，使本該做的事做不好。二是要避免政府直接介入信用管理行業(yè)，自行設(shè)立征信機(jī)構(gòu)。因?yàn)橐揽空α拷M建的征信機(jī)構(gòu)受制于政府，難以保持客觀中立。三是要避免盲目追求自身利益。就我國目前來講，政府的總體信用是高的，但是一些地方政府出于自身利益或政績的考慮，可能會與大眾爭利。