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中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關于推動海南省人口高質量發展的實施意見

瓊辦發〔2024〕52號

??人口高質量發展是海南自由貿易港建設的基石和支撐，也是經濟社會發展的終極目標和以人民為中心的具體體現。做好人口高質量發展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及黨中央、國務院關于人口高質量發展的戰略部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持目標導向和問題導向，綜合考量資源環境承載能力，健全人口發展支持和服務體系，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展為海南自由貿易港建設提供堅實基礎和持久動力。為推動我省人口高質量發展，經省委、省政府同意，現提出如下意見。

??一、完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會

??（一）切實降低生育成本。建立生育補貼制度，制定實施方案和管理規范，指導市縣做好政策銜接，積極穩妥抓好落實。強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用。根據國家醫保局統一部署，推動實施生育津貼社會化發放，由醫療保險基金直接發放給生育職工本人。對我省新生兒出生當年參加海南省城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分實行全額資助，納入海南“出生一件事”同步實施。適當提高產前檢查費報銷標準。嚴格落實產假、陪產假、育兒假等生育休假規定。推動住房政策向多子女家庭傾斜。探索將參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態人員納入生育保險。

??（二）提高優生優育服務水平。落實母嬰安全五項制度。規范母嬰保健技術服務，全面實施危重孕產婦和新生兒救治體系評估，提升急危重癥救治能力。實現重型地中海貧血“零出生”（<0.3/萬）目標，加大現癥重型地中海貧血患兒救助力度。實施基層醫療機構兒童保健門診（兒童保健室）標準化建設。推進“婚育一站式”服務，提高婚前醫學檢查率。加強健康教育及科普宣傳，預防和減少非意愿妊娠，保護育齡人群生育力。嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。規范不孕不育診治服務，將適宜的分娩鎮痛和輔助生殖技術項目納入醫保報銷范圍。落實生育津貼“免申即辦”服務政策。

??（三）增加普惠育幼服務供給。多渠道加大普惠托育服務項目投資，發揮政府投資撬動作用，引導社會力量積極參與，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的普惠托育服務機構。制定普惠托育服務機構認定程序、補貼及收費標準。拓展社區嵌入式托育服務功能，率先在海口、三亞、儋州試點鎮街社區“公建民營”普惠托育服務機構全覆蓋。鼓勵用人單位提供托育服務。探索將國有閑置場所用于托育服務設施建設。新建住宅區按照容納人口，對普惠托育場所進行同步規劃、同步建設、同步交付。加強托育專業人才培養。

??（四）降低托育服務機構運營成本。嚴格落實好托育服務稅費優惠、托育服務機構用水用電用氣按照居民生活類價格執行等政策。執行范圍根據衛生健康部門認定的實際招收3歲以下嬰幼兒托育服務機構名單確定。對托育服務機構租賃國有場所提供托育服務的，視情減免租金。支持托育服務機構按有關規定開展備案。

??（五）完善托育服務管理體制機制。規范托育服務機構命名、經營范圍變更及注冊登記工作。明確公辦托育服務機構、公辦幼兒園辦托的收費標準和收支路徑。鼓勵和支持有條件的幼兒園開設托班，幼兒園辦托班要接受市縣教育主管部門指導，按衛生健康部門規定做好備案登記，并接受衛生健康部門的日常監管及業務指導。支持家庭托育點建設。基層醫療衛生機構要積極與托育服務機構開展簽約服務，提供健康管理、疾病防控、人員培訓等支持。

??（六）積極構建新型婚育文化。弘揚中華民族傳統美德，倡導尊重生育的社會價值，強化適齡青年婚戀觀、家庭觀教育引導，鼓勵夫妻共擔育兒責任，營造尊重生育、適齡婚育、優生優育、科學養育的社會氛圍。加強人口和生育政策宣傳解讀，積極回應社會關切。

??二、加強人才引育和人力資源開發利用，為海南自由貿易港建設提供高質量人才要素支撐

??（七）全方位引進培養用好人才。壯大引才載體。完善現代化產業體系，集聚各類重點產業企業，打造產業集群，以產業高質量發展帶動人才集聚。優化升級引才政策。實施領軍人才及團隊引進項目，對于急需緊缺的人才及人才團隊，按照“一人一策、一事一議”原則，在薪酬待遇、科研資助等方面加大支持保障力度。實施柔性引才項目，注重吸引“銀發精英”和建設“人才飛地”。優化人才培養使用政策。實施“南海”人才開發計劃，評選科研創新、教育醫療、技術技能等領域人才。實施“海商”培養工程，依法依規對企業優秀管理人員培訓給予財政支持。實施“技能自貿港”行動，加強產業技術技能人才培養。實施人才創業促進計劃，優化創新創業支持政策，支持創業載體建設。加大科技成果轉移轉化獎勵力度，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。擴大和落實單位用人自主權，授權有意愿且具備條件的用人單位自主開展職稱評審，拓寬技能人才職業發展通道。建立健全以信任為基礎的人才使用機制。促進人才合理有序流動。落實人才激勵制度。

??（八）推進外國人和港澳臺居民在瓊生活工作便利化。實施國際人才引進專項，圍繞自由貿易港重點領域、重點產業、重點學科等發展需要，支持各類用人單位吸引集聚境外人才，對符合條件的給予相應補貼。持續推進外國人港澳臺居民工作許可負面清單研究工作。對持有《海南自由貿易港認可境外職業資格目錄清單》內資格證書的境外人員，經行業主管部門認定（登記）并取得相關證件后可直接為海南自由貿易港內企業和居民提供專業服務。符合條件的港澳臺地區人才、外籍人才可按規定擔任法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人以及重大項目主持人或首席科學家、科技項目負責人。升級海易辦平臺外國人和港澳臺居民護照注冊功能，提供外國人和港澳臺居民真實身份核驗能力。實施外國人和港澳臺居民工作許可和居留許可“一窗通辦、同時發證”，實行工作許可一窗注冊登記、全島通用。海南自由貿易港內任職的外籍高級經營管理、專業技術人才，在海南自由貿易港內變更工作崗位，經公安機關出入境管理部門備案后，可免予重新辦理居留手續。推動放寬外籍高層次人才申請永久居留條件。依托博鰲亞洲論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇等交流平臺，開展人才國際交流活動。

??（九）推動全域建設青年發展型城市。實施青年大學生招引專項，按規定給予一次性求職補貼、租房或購房補貼。支持市縣放寬人才落戶條件，允許先落戶后就業。吸引本省青年回流。依托省外高校設立引才工作站吸引集聚高校畢業生。開展青年就業促進行動，繼續實施就業見習崗位募集計劃，促進畢業生留在海南就業。實施“大學生創業導航計劃”，規劃布局科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間等孵化平臺，舉辦青創賽，拓展青創空間，開展青創導師、青創培訓等服務。做好農村青年創新創業帶頭人培育工作。實施靈活就業人員技能就業工程。加強青年組織對電競青年、網絡主播等新興青年群體覆蓋。增加文化體育服務供給，營造現代時尚消費場景，提升城市青年生活品質。

??（十）促進高質量充分就業。加大制度集成創新和改革力度，持續優化營商環境，增強各類所有制企業發展內生動力，支持企業創造更多高質量就業崗位，開發就業增長新動能。完善就業公共服務體系，支持人力資源服務業發展，發揮就業驛站作用，加強就業供需對接，解決結構性就業矛盾。探索建立促進靈活就業人員落戶制度，吸引帶動更多省外務工人員、農村青年等群體到海南工作生活。保障女性就業合法權益，為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。促進高校畢業生、農民工等重點群體就業創業，培育農村勞務帶頭人、致富能人、鄉村匠人、農業農村高技能人才。開發銀發人才資源，鼓勵“候鳥”群體各展所長。加強靈活就業和新就業形態勞動者勞動保障權益維護。

??（十一）強化人才服務保障。依托海易辦平臺，歸集各部門人才數據，實現人才認定申請、人才項目申報、住房補貼申領等人才服務事項“一站式”辦理，豐富應用場景，實現更多人才服務領域“亮碼即辦”。鼓勵有條件的保險企業開發適應海外人才醫療需求的商業醫療保險，支持市場主體開展第三方國際醫療保險結算。建設海口、三亞國際人才之家，為國際人才提供就業創業指導和創業孵化等服務。

??三、持續深化教育衛生事業改革，全面提高人口綜合素質

??（十二）提高人口科學文化素質。實施基礎教育擴優提質工程，優化普惠性學前教育資源布局，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，重點增加中心城市的基礎教育學位，其他市縣根據實際增加重點區域的學位。深化國家中小學智慧教育平臺應用試點，促進教育質量特別是農村教育質量提升。指導各市縣制定多孩子女同校就讀招生政策，幫助解決家長接送不便問題。推動集團化辦學高質量發展，到2025年全省50%的公辦中小學、幼兒園納入集團化管理。優化高等教育總體布局，建設自由貿易港發展需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，有的放矢培養急需緊缺人才，到2025年，以新增、調整、停招、撤銷等方式優化高校20%左右的學科專業布點。加快國際教育創新島建設，深化境外高等教育機構在海南自由貿易港辦學改革試點，擴大辦學規模。加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。健全“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法。實施職業學校辦學條件達標工程，推進高等職業教育提質培優，穩步發展職業本科教育。推進不同層次職業教育縱向貫通，爭取到2025年中職、高職（專科）畢業生升入高一級學校的比例分別達到60%、25%以上。

??（十三）提高人口健康素質。推動中小學校體育場地設施標準化建設，開展大課間體育活動以及課外體育鍛煉活動，有序開展傳統學生體育項目比賽，常態化開展游泳教學活動。落實全民健身場地設施提升行動方案，建好體育公園、全民健身活動中心。

??（十四）提高人口思想道德素質。統籌推進大中小學思政課一體化改革創新。推進“青年大學習”系列行動，強化青年思想教育和引導。開展科學家精神進校園行動，依托科技館等設施建設一批科學家精神教育基地。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，充分發揮省市縣圖書館、博物館、文化館及街道（鄉鎮）綜合文化站和村（社區）文化活動室、圖書室等公共文化設施作用，組織開展公益文化活動，弘揚勞動精神、奮斗精神，為海南自由貿易港建設提供精神力量和道德支撐。

??（十五）提高人口職業素質。圍繞海南自由貿易港建設需要，健全終身職業技能培訓制度。聚焦高校畢業生、農民工等重點群體，開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓等職業培訓。依法依規支持行業協會、龍頭企業與高校、職業院校共建現代產業學院、產業特色專業群、職教集團等產教融合協同育人平臺，努力建設一支力量充實、技術精湛、結構合理的技能人才隊伍。適應新質生產力發展需要，圍繞新產業新業態開展新職業培訓。融通培訓就業鏈條，實現勞動者參加培訓好就業、就好業正向激勵。

??四、積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業

??（十六）落實基本養老服務行動。完善基本養老服務體系。建立健全基本養老服務清單并形成動態調整機制，組織實施老年人能力綜合評估，評估結果作為提供基本養老服務的依據。強化政府兜底保障作用，到2025年底，各市縣（區）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施（敬老院）。適度提高城鄉居民養老金水平。省本級、市縣預留福彩公益金用于養老服務業的比例不低于55%。落實養老服務機構稅費減免優惠政策，以及水、電、氣享受居民價格政策。按照國家基本公共衛生服務規范，每年為65周歲及以上老年人免費提供1次健康管理服務，到2025年底，65周歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率達70%。

??（十七）發展普惠型養老服務。支持建設居家社區養老服務設施。到2026年，各市縣政府駐地鎮（街道）至少布局1個具備綜合功能的養老服務中心，鼓勵有條件的市縣探索建設家庭養老床位。創新開展居家社區養老服務“1+N+X”（1個街道或鄉鎮的養老服務中心，N個居家社區養老服務站，X個老年人家庭）試點，建設城鄉老年友好型社區。發展社區嵌入式養老服務機構，支持專業化養老服務機構將服務向社區、家庭延伸，開展助餐、助購、助醫、助行、助浴、助急等養老照護服務。新建小區配套建設、既有居住區因地制宜補齊社區養老服務設施。鼓勵符合條件的醫療機構上門開展居家醫療服務。提高家庭適老化改造水平，到2025年底，完成不少于8800戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務。

??（十八）提升養老服務質量。建設省級長者智慧綜合服務信息系統，加強服務質量和資金使用全過程監管，實現老年群體供需精準對接。依法依規支持養老機構舉辦或內設醫療機構，與醫療機構合作購買服務或委托經營，提高醫療服務能力。培養養老服務人才。發展長期護理保險，加強養老金融產品供給。

??（十九）發展養老產業。充分利用和挖掘海南“健康島”“長壽島”品牌優勢，開發健康療養、中醫康養、森林康養等康養產品，發展特色醫養康養產業。加大旅居養老精品路線開發和宣傳力度，明確旅居養老服務市場的相關標準和規范，提高旅居養老行業服務質量。建立老齡產業政策體系，完善土地、金融、用工等支持老齡產業發展政策。加快發展銀發經濟，培育銀發經濟經營主體，依托現有或新建產業園區發展健康管理、健康檢測監測、智能康復輔具等智慧康養產品和服務。

??五、優化人口布局，統籌好人口與經濟社會、資源環境關系

??（二十）引導人口合理聚集。構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。加快建設“三極一帶一區”，引導省內人口向海口、三亞、儋州等中心城市以及文昌、瓊海、萬寧、東方等人口集聚能力強的城市有序遷移和合理分布。合理引導熱帶雨林國家公園核心保護區及其他生態環境脆弱和敏感區居民向縣城轉移。

??（二十一）推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。尊重縣城發展規律，以分類試點、統籌補齊短板弱項為原則，逐步增強有條件的縣城綜合承載力，以縣域為基本單元促進城鄉融合發展。支持濱海城市帶縣城依托資源優勢和產業基礎，發展特色優勢產業。中部生態保育區縣城加快建設產業生態化和生態產業化經濟體系。

??（二十二）提升公共服務水平。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。完善人員編制、土地供應、財政轉移支付、公共服務等與人口增減掛鉤機制，重點支持吸納農業轉移人口落戶多的市縣。提高教育、醫療、住房、公共文化服務等各類服務保障水平。優化水源地布局，實施飲水安全鞏固提升工程。推動全域城鄉交通運輸一體化高質量發展。建設完善與人口規模及潮汐式季節流動特征相適應的環境公共服務體系。加快落實“高效辦成一件事”，提升軟硬件設施和公共服務水平。建立常住人口常態化統計預測機制，為優化配置公共資源提供支撐。

??六、組織保障

??各級黨委和政府要高度重視，充分認識人口高質量發展對中國式現代化建設的重要基礎性作用，堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，細化實化落實舉措，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。各市縣可結合實際制定實施方案。加強政府與社會協同治理，積極發揮計劃生育協會、工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織作用，共同做好促進人口高質量發展各項工作。將推動海南自由貿易港人口高質量發展工作納入“監督一張網”覆蓋范圍，強化部門協作，重點解決好政策銜接配套、公共服務保障、工作協調、信息互通、資源共享等問題，形成常態長效監督合力。