秦皇島市人民政府印發《關于穩定全市經濟運行的若干政策措施》的通知

各縣、區人民政府，秦皇島開發區、北戴河新區管委會，市政府各部門:

??《關于穩定全市經濟運行的若干政策措施》已經市政府第19次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

秦皇島市人民政府

2022年6月3日

關于穩定全市經濟運行的若干政策措施

??為認真貫徹黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，全面落實國務院、省政府穩經濟一攬子政策措施，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，解放思想，真抓實干，把穩增長放在更加突出位置，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，努力實現全年經濟社會發展預期目標，現提出如下政策措施。

??一、強化財稅政策支持（7項）

??1.加大增值稅留抵退稅政策力度。在落實已出臺的制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業增值稅留抵退稅政策基礎上，對批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額。抓緊辦理小微企業、個體工商戶申請的留抵退稅，在納稅人自愿申請基礎上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。（市財政局、市稅務局、人行秦皇島市中心支行負責）

??2.全面落實研發費用加計扣除政策。從信息共享、資格認定、日常服務、項目鑒定等方面細化落實舉措，加強培訓輔導，分類做好政策解讀，讓企業應知盡知、應享盡享研發費用加計扣除紅利，最大限度釋放研發費用加計扣除政策效應。（市稅務局、市科技局、市財政局、市發改委、市工信局負責）

??3.加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。中小微企業在2022年度內新購置的單位價值在500萬元以上的設備、器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可按規定在以后5個納稅年度結轉扣除。（市稅務局負責）

??4.加快財政支出進度。加快轉移支付下達，除據實結算等特殊項目外，市級轉移支付尚未下達的，原則上6月中旬前全部下達；中央、省轉移支付在規定時間內下達。調整優化支出結構，加快財政支出進度，確保快支出、快使用、快見效。加大盤活存量資金力度，對結余資金和連續2年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，對不足2年的結轉資金中不需按原用途使用的資金收回，統籌用于經濟社會發展急需支持的領域。（市財政局負責）

??5.加快地方政府專項債券發行使用。加快項目前期工作，及時辦理立項規劃用地環評等前期手續，落實建設條件，使國家審核通過的儲備項目盡快轉化為實施項目。積極申請專項債券發行，力爭6月中旬基本發行完畢，同時加快項目建設和資金支付進度，力爭8月底前基本使用完畢。鼓勵將專項債券按規定用作重大項目資本金，按照國家、省安排部署，引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。及時掌握國家、省專項債券的最新政策，在前期確定的交通基礎設施、農林水利、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，綜合債務風險情況，做好新型基礎設施、新能源項目等新增領域專項債券的項目謀劃、儲備和申報工作，積極爭取上級支持。（市財政局、市發改委、人行秦皇島市中心支行、秦皇島銀保監分局負責）

??6.落實政府性融資擔保等政策。對符合條件的交通運輸、零售、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構提供融資擔保支持，及時履行代償義務，推動金融機構盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。加大政府性融資擔保機構服務中小微企業和“三農”的財政支持力度，給予政府性融資擔保機構不超過代償金額30%的代償補償。對政府性融資擔保機構擔保費率低于1.5%的支小支農擔保業務給予補貼，在獲得省補貼后綜合擔保費率仍達不到3%的，將擔保費率補至3%。（市財政局、市金融監管局、秦皇島銀保監分局負責）

??7.加大政府采購支持中小微企業力度。提高政府采購工程面向中小企業預留份額，政府采購限額標準以上、400萬元以下的政府采購工程項目適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購；超過400萬元且適宜由中小企業提供的，在堅持公開、公平、公正競爭的前提下，按照統一質量標準，將2022年下半年該部分面向中小企業的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。給予小微企業的價格扣除優惠，貨物和服務項目由6%—10%提高至10%—20%。（市財政局會同有關部門負責） 

??二、強化金融政策支持（6項）

??8.全力保持信貸規模穩定增長。新增9億元支農支小再貸款額度，支持地方法人銀行發放涉農、民營小微企業及個體工商戶優惠利率貸款。安排26億元再貼現額度，開辦民營小微、綠色、科創、抗疫票據再貼現“直通車”業務，提升“直通車”白名單企業資金周轉效率。落實各類專項再貸款及支持工具，運用央行低成本資金撬動我市綠色轉型、科技創新、普惠養老、交通物流等領域信貸投放。引導金融機構穩存量擴增量，深入挖掘實體經濟有效信貸需求，提高全市信貸規模增長的穩定性。（人行秦皇島市中心支行、秦皇島銀保監分局負責）

??9.鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。各金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）、個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。相關金融機構加大汽車、貨車貸款投放力度，滿足購車群體合理需求。落實好對2022年6月30日前發放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息政策。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素作逾期處理，不影響征信記錄，并免收罰息。（人行秦皇島市中心支行、秦皇島銀保監分局負責）

??10.加大普惠小微貸款支持力度。對符合條件的地方法人金融機構按照其普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵資金。將商業匯票承兌期限由1年縮短至6個月。建立完善金融服務小微企業敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制，不斷擴大小微企業首貸、信用貸規模，確保2022年末普惠小微貸款增速不低于本機構各項貸款增速。（人行秦皇島市中心支行、秦皇島銀保監分局負責）

??11.提升資本市場融資能力。落實我市支持企業上市九條措施，建立重點培育上市企業后備庫，推動更多企業上市，提升企業到資本市場融資的能力。繼續支持和鼓勵金融機構發行金融債券，為重點領域企業提供融資支持。（市金融監管局、人行秦皇島市中心支行負責）

??12.加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。引導政策性銀行對基礎設施建設和重點項目加大信貸支持力度，優化貸款結構，投放更多更長期限貸款。引導商業銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限，提供中長期穩定資金支持。鼓勵保險公司等發揮長期資金優勢，加大對水利、公路、管廊、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。開展融資信息“雙推送”，主動協調解決企業和項目融資過程中出現的困難和問題，推動政銀企良性互動、互信共贏。（市金融監管局、人行秦皇島市中心支行、秦皇島銀保監分局負責）

??13.推動金融機構減費讓利。持續釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，推動實際貸款利率穩中有降。督促指導降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，減輕小微企業和個體工商戶經營成本壓力。（人行秦皇島市中心支行、秦皇島銀保監分局負責）

??三、強化穩投資政策支持（8項）

??14.加快省、市重點項目建設。全力做好444個省市重點項目包聯幫扶工作，加強跟蹤服務，定期調度進展，持續做好項目從謀劃落地到竣工投產的各項工作。強化專項債券和中央預算內投資作用，爭取形成更多實物工作量，發揮投資拉動作用。（市發改委、市財政局負責）

??15.加快推進交通基礎設施項目建設。做好京秦高速公路北戴河新區支線前期工作，推動秦唐高速公路秦皇島段、國道G228沿海公路昌黃路至秦唐界段改建工程加快建設，確保國道G102線秦皇島市區段、國道G102線盧龍城關至十八里鋪段年內通車。改造提升普通干線公路路網，龍源大道、秦東連接線、出海路復線、祖山連接線中修工程6月底前完工。全年完成農村公路建設318公里，危橋改造15座，農村公路安防工程77公里。北戴河機場安防設施升級改造工程，力爭年內開工建設。加快推進北戴河機場改擴建、昌港鐵路、遷青鐵路前期工作。（市交通運輸局、市發改委負責）

??16.加快推進重點水利工程建設。加強水利基礎設施建設，實施青龍滿族自治縣水胡同水庫除險加固工程、昌黎縣灤河小埝防洪治理工程、盧龍縣引青灌區續建配套和現代化改造工程、北戴河新區地下水超采綜合治理等重點項目建設。加強項目謀劃，以供水保障、防洪保安、大中型灌區建設為重點，加快推進引青濟秦北戴河水廠支線復線輸水管線工程、戴河防洪工程、撫寧區洋河灌區續建配套和現代化改造工程等項目前期工作，積極爭取上級資金支持。（市水務局、市財政局負責）

??17.加快實施重點能源項目。加快撫寧區抽水蓄能電站項目建設，積極推進山海關區和海港區整縣屋頂光伏試點。推進秦發電等容量替代機組項目、開發區東區和山海關臨港經濟開發區熱電聯產背壓機組、西部地區熱源點項目前期工作，爭取年內核準立項。規劃建設一批光伏發電、風電等新能源項目，積極跑辦爭取青龍滿族自治縣、撫寧區等4個抽水蓄能項目列入國家中長期儲備規劃，推動青龍500千伏變電站項目，提高新能源消納和并網能力。（市發改委負責）    

??18.支持推進科技創新項目。以“揭榜掛帥”方式推進科技成果轉化項目落地，在重點企業提出的技術需求中梳理凝煉高質量技術榜單10條，對接駐秦高校和京津冀高校及科研院所與企業共同開展技術攻關，轉化科技成果10項以上。深入開展科技特派員活動，從駐秦高校、科研院所選派200名科技特派員深入企業、農村開展科技幫扶工作。加速科技成果推送和對接服務，開展政校銀企成果對接、項目路演等活動，年底前組織4場以上科技成果對接服務活動。大力培育“專精特新”小巨人企業，年度新增高新技術企業20家，科技型中小企業45家，市級以上重點科技創新平臺20家，省級“專精特新”中小企業10家以上。（市科技局、市工信局負責）

??19.推進海綿城市示范建設。加快實施海綿城市示范建設項目，爭取國家專項資金支持，2022年實施項目23個，完成投資3.5億元。（市城管執法局負責）

??20.穩定和擴大民間投資。有力有序推動市“十四五”規劃的重大工程實施，創新政府和社會資本合作（PPP）投融資模式，鼓勵和吸引社會資本參與重大工程項目。依托河北省投資項目在線審批監管平臺，定期推出一批對民間資本有吸引力的項目，鼓勵和引導民間資本參與交通、能源、市政、生態環保、社會事業等重點領域補短板項目建設。在供應鏈產業鏈招投標項目中對大中小企業聯合體給予傾斜，鼓勵民營企業充分發揮自身優勢參與關鍵基礎產品和技術攻關突破。（市發改委、市交通運輸局、市財政局、市住建局、市科技局、市工信局負責）

??21.加強建筑工地管理服務。對建筑工地除存在重大質量、安全、環境風險隱患拒不整改或發生質量、安全事故的項目外，一律不責令停止施工或停業整頓，切實保證項目正常施工。市縣兩級公安機關全部成立服務重大項目建設工作專班，實行“一項目一民警”聯絡機制，維護重大項目周邊治安秩序。（市住建局、市公安局負責）

??四、強化促消費政策支持（5項）

??22.促進汽車、家電等大宗消費。取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定。組織汽車經銷企業開展家用新車促銷、汽車以舊換新、新能源汽車推廣和汽車下鄉，通過發放消費券、贈送加油卡等方式對城鄉居民汽車消費給予補貼。對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。2023年12月31日前，從事二手車經銷的納稅人銷售其收購的二手車，減按0.5%征收增值稅。鼓勵汽車、家電銷售企業以及銀行機構通過分期免手續費、贈送抵扣券補貼置換、執行較低的汽車貸款首付比例等方式拉動消費。加快推進高速公路服務區、客運樞紐等區域充電樁（站）建設，逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋。（市外事商務局、市發改委、市公安局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市稅務局、國網秦皇島供電公司、人行秦皇島市中心支行負責）

??23.調整房地產調控政策。項目建設資金達到工程建設總投資的25%以上，即可批準預售。合理滿足房地產開發企業特別是民營房地產開發企業開發貸款需求，加大對建筑企業流動性貸款等支持力度。對全市行政區域內所有商業開發的居住建筑項目配建裝配式建筑比例進行調整，秦皇島開發區、北戴河新區、海港區調整到36%以上；山海關區、北戴河區、撫寧區調整到32%以上；盧龍縣調整到28%以上；昌黎縣、青龍滿族自治縣調整到26%以上。落實支持綠色建筑發展的政策措施，被動式超低能耗建筑給予地上建筑面積的9%不計入項目容積率獎勵，裝配式建筑給予地上建筑面積的3%不計入項目容積率獎勵，達到A級標準的裝配式建筑給予地上建筑面積的4%不計入項目容積率獎勵，獎勵的部分不再增收土地價款及城市配套費用。實施商業性個人住房貸款首套20%、二套30%的最低首付比例政策，落實好首套商業性個人住房貸款利率下限參考同期限貸款市場報價利率減20個基點要求。提高住房公積金最高貸款額度，單繳職工貸款額度上限調整為60萬元，雙繳職工家庭貸款額度上限調整為80萬元（可根據實際情況適當調整）；購買綠色節能自住住房（二星級以上）貸款額度上浮10%；第二次貸款首付比例降低到不低于30%；延長存量房貸款房齡控制線至30年；租房者家庭提取住房公積金額度，海港區及秦皇島開發區西區調高為12000元/年、其他縣區為9000元/年；我市繳存人全款購買本市新建自住住房的，夫妻雙方父母可以申請提取住房公積金支持子女購房（只限一次）。（市住建局、市公積金中心、人行秦皇島市中心支行負責）

??24.促進文化旅游消費。面向全市發放文化惠民卡（券）8萬張以上。支持國家夜間文化和旅游消費聚集區建設，促進旅游夜經濟消費。舉辦全市旅游產品創新創意大賽，每月發布旅游消費熱點榜單。組織大櫻桃采摘節、旅游美食節、沙灘音樂節等主題活動，開展“秦皇島禮物”文創和旅游商品大賽、汽車后備箱網紅產品市集等文旅產品促銷活動，全面活躍旅游市場。推出濱海度假、長城文化、康養健身、鄉村休閑、非遺體驗等精品旅游線路。鼓勵旅游景區采取門票優惠等靈活促銷措施。（市旅游文廣局、市市場監管局、市外事商務局負責）

??25.促進平臺經濟規范健康發展。引導平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。積極發展“互聯網+服務業”，支持社會資本進入基于互聯網的醫療健康、養老家政、文化、旅游、體育等新興服務領域，擴大優質服務供給。引導企業爭列部、省級跨行業跨領域工業互聯網平臺。（市發改委、市網信辦、市科技局、市工信局、市市場監管局負責）

??26.開展消費促進活動。組織開展“幸福港城歡樂購”“夜娛夜購夜享秦皇島”“服裝節”等線下促銷活動，開展“6·18”和“雙11”網購節、直播電商節等線上促銷活動，通過低價折扣、發放消費券、積分抽獎等方式向消費者送實惠。（市外事商務局、市財政局負責）

??五、強化保通保暢政策支持（3項）

??27.做好來秦商務人員防疫精準管控。中高風險地區所在縣區〔直轄市中高風險地區所在鄉鎮（街道）〕及近14日內有陽性感染者所在縣區人員暫緩來秦。其他地區確需來秦參加商務活動的人員，經屬地防疫部門風險研判后可憑我市商務邀請函由活動組織單位采取“點對點閉環”方式來秦參加商務活動，抵秦并查驗“兩證兩碼”（本人身份證、48 小時核酸陰性證明、河北健康碼綠碼、行程卡綠碼）后免費進行核酸檢測，核酸檢測陰性后可在指定范圍內開展業務洽談和考察活動。在北戴河機場，秦皇島火車站，G1京哈高速秦皇島北口、秦皇島口設立重點商務人員入秦綠色通道，商務人員攜帶邀請函及入秦所需相關證明材料，經綠色通道快速入秦。（市防控辦、市外事商務局負責）

??28.保障企業復工復產用工需求。堅持“動態清零”總方針，市區聯動及時解決已復工復產企業因疫情防控產生的到崗用工等實際困難。中高風險地區所在縣區〔直轄市中高風險地區所在鄉鎮（街道）〕及近14日內有陽性感染者所在縣區技術人員暫緩來秦。其他地區技術人員由屬地防控部門進行風險研判（查驗相關人員14日內行程軌跡、健康監測、72小時和48小時核酸檢測情況）排除感染風險后，采取“點對點閉環”方式管理，抵秦后在查驗“兩證兩碼”（本人身份證、48 小時核酸陰性證明、河北健康碼綠碼、行程卡綠碼）后免費進行核酸檢測，結果陰性后由企業和屬地對員工進行閉環管理并開展7天健康監測，監測期間每2天開展一次核酸檢測，可在企業指定范圍內開展工作。（市防控辦負責）

??29.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制，對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛“即采即走即追”。所有貨運車輛落實閉環管控措施。全力抓好重點企業產業鏈供應鏈穩定，保障重點企業和重要物資運輸任務相關車輛的優先通行。深入開展關心關愛貨車司機行動，依法推行輕微免罰、首違不罰。異地客貨運司機、快遞員、船員到我市檢測點進行核酸和抗原檢測，視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策，所需費用由各縣區財政予以保障。（市交通運輸局、市財政局、市防控辦負責）

??六、強化穩外資外貿政策支持（4項）

??30.擴大優質產品進口。充分發揮國家進口貼息政策引導作用,對企業進口列入國家《鼓勵進口技術和產品目錄（2016年版）》的先進技術、關鍵設備和零部件給予貼息支持，促進產業鏈升級，提升國際競爭力。（市外事商務局負責）

??31.支持企業線上線下開拓國際市場。舉辦秦皇島市出口商品網上展示交易會（RCEP專場）。支持外貿企業開展國際網絡宣傳與推廣，對業務服務費、推廣費、軟件費等給予獎補。組織企業參加中國進出口商品交易會、中國—亞歐博覽會等國內重點展會，幫助企業拓市場、保份額。（市外事商務局、市財政局負責）

??32.強化外資外貿企業服務。完善與在華外國商協會、外資企業常態化交流機制，積極解決外資企業在秦營商便利等問題。對外商投資企業當年實繳外方注冊資本（含增資）超過（含）500萬美元的（不含房地產行業），按當年實繳外方注冊資本總額2%的比例給予獎勵，最高獎勵200萬元，同一項目同時滿足省市獎勵政策的，按照從高不重復的原則予以獎勵。支持外貿企業購買出口信用保險服務，在落實好省對出口信保保費支持政策的基礎上，再對企業保費給予20%的配套支持。（市外事商務局、市財政局負責）

??33.支持綜合保稅區高質量發展。加快推廣增值稅一般納稅人資格試點，實施為企業代建廠房、承接境內（區外）企業“委托加工”和倉儲貨物按狀態分類監管等政策。對開展“網購保稅進口”業務（1210業務）的跨境電商企業，按照年線上交易額的2%給予資金支持，最多不超過100萬元。對在秦設立獨立法人并開通9610、9710、9810業務的跨境電商企業，按照年度跨境電子商務進出口總額的1%給予資金獎勵，最高不超過100萬元。（市外事商務局、市財政局、市稅務局、秦皇島綜保區、北戴河海關負責）

??七、強化保產業鏈供應鏈政策支持（7項）

??34.優化企業復工達產政策。落實屬地責任，發生疫情實行封控措施前，提前通知并指導轄區內企業做好疫情防控、人員安置、物料運輸等生產要素儲備，進行閉環生產，最大限度保障企業不停工不停產。建立重點產業鏈供應鏈“白名單”企業省市聯動、區域互認和部門協同機制，保障要素供給和穩定生產。將省級重點產業鏈供應鏈“白名單”企業、“專精特新”中小企業、制造業單項冠軍企業、縣域特色產業集群頭部企業、高新技術企業、省級及以上綠色工廠納入生態環境監管正面清單，保障其在環保達標條件下不停產不限產。（市工信局、市科技局、市生態環境局、市交通運輸局負責）

??35.持續穩定工業經濟發展。加快實施一批醫藥醫療、汽車零部件、電子信息、高端裝備制造、糧油食品加工、新型材料等重點工業項目，支持一批工業互聯網創新發展、產業基礎高級化和企業高端化、智能化、綠色化改造項目。組織鋼鐵、建材、工程機械等企業與國家重大工程開展產需對接，開展“一起益企”和工業診所“巡診服務”等系列助企紓困活動。落實規上企業和重點工業項目包聯幫扶責任機制，為企業紓困解難，推進惠企政策落地落實。（市工信局負責）

??36.支持農業經濟發展。落實2022年糧食生產目標任務，穩定全年糧食生產面積達到194.8萬畝。新建高標準農田11.2萬畝。建立萬頭生豬育繁推一體化繁育場1個，確定燕山絨山羊保護區1個、保種場1家，打造青龍絨山羊省級區域公用品牌。發展設施果蔬，建設節地型、節能型新型棚室，建設農產品產地冷藏保鮮設施55個。培育壯大市級以上農業產業化龍頭企業268家，組織農產品出口企業申報有機農產品認證、農產品地理標志認證和國際認證，擴大秦字牌農產品市場影響力。（市農業農村局負責）

??37.加大對文旅行業紓困支持力度。對全市2022年度投保旅行社責任險的旅行社，以補貼方式據實全額返還。全額暫退旅游服務質量保證金，補足保證金期限延至2023年3月31日。2022年4月12日（含當日）以后取得旅行社業務經營許可證的旅行社，可申請暫緩交納保證金，補足保證金期限為2023年3月31日。鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的會展活動及參觀學習、紅色教育、黨建培訓等活動，委托旅行社代理安排旅游交通、住宿、餐飲、會務等相關事項，明確服務內容、服務標準等要求，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。（市旅游文廣局負責）

??38.降低市場主體生產經營成本。全面落實受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收滯納金。將中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。鼓勵各縣區對受疫情影響暫時出現生產經營困難的中小微企業、個體工商戶水電氣等費用給予補貼。清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費，取消不合理收費，規范政府定價和經營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。（市城管執法局、市市場監管局、市發改委、市通信辦、市國資委、市行政審批局、國網秦皇島供電公司負責）

??39.推動階段性減免市場主體房屋租金。2022年對服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋的，減免3個月租金，力爭在上半年完成減免主體工作。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失，鼓勵引導商業綜合體、商務樓宇、專業市場、產業園區、創新基地等非國有房屋業主或經營管理主體，向最終承租經營的小微企業和個體工商戶給予3個月房屋租金減免。2022年對服務業小微企業和個體工商戶主動減免房屋租金的出租人繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關規定申請減免。（市住建局、市國資委、市稅務局負責）

??40.加大對物流業的支持力度。繼續做好國家港口型物流樞紐城市和國家骨干冷鏈物流基地申辦工作。引導加快推進多式聯運融合發展，降低綜合貨運成本。支持具備條件的縣區開展縣域商業建設行動，完善縣鄉村三級物流體系和縣域消費渠道，基本實現縣城有綜合商貿服務中心和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞。推動建設一批產銷冷鏈集配中心。（市發改委、市農業農村局負責）

??八、強化糧食能源安全政策支持（3項）

??41.健全完善糧食收益保障等政策。在前期已發放農資補貼的基礎上，及時發放第二批農資補貼，確保補貼資金及時、足額、合規發放到位。落實200元/畝的玉米、大豆帶狀復合種植資金政策，完成省下達的1.1萬畝任務，保護農民種糧積極性。落實國家2022年稻谷、小麥最低收購價格政策，保護種糧農民合法收益。抓好糧食市場化收購，引導多元市場主體入市收購，規范收購行為。落實2021年第二批新增政府糧食儲備計劃，指導企業落實社會責任儲備。穩定達到省定保障全市城鄉人口1年口糧的要求。（市財政局、市農業農村局、市發改委負責）

??42.保障夏收夏播順利進行。組織開展小麥機收供需精準對接，逐戶、逐地塊落實機具機手，設立“三夏”生產熱線電話，實行24小時值班值守，及時解決機具供需失衡、跨區作業受阻等問題。落實好19.9萬畝的夏播糧食任務，確保種在適播期，應種盡種、種足種滿，堅決杜絕撂荒。（市農業農村局、市交通運輸局、市防控辦負責）

??43.保障能源穩定供應。落實電煤中長協合同和電煤庫存制度，保障迎峰度夏電力電煤供應安全。加強對域內上下游企業簽訂氣源購銷合同履約情況監管，加快秦豐輸氣管線基礎設施建設，推進燃氣管網互聯互通，確保天然氣穩定供應。強化煤電油氣運等要素及重要物資保障、監測、預警和協調調度，完善應急預案，減少季節性、時段性能源短缺對企業連續生產的影響，確保能源安全。（市發改委負責）

??九、強化項目用地政策支持（7項）

??44.落實靈活供地方式。鼓勵企業根據產業生命周期靈活采取長期租賃、先租后讓、彈性年期方式申請產業項目用地，租期原則上不少于5年，最長不超過20年。土地使用權人已依法取得的國有劃撥或租賃用地申請補辦出讓手續，經依法批準，可以采取協議方式出讓。（市資源規劃局負責）

??45.采取優惠地價政策。對省確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的，按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。對于經相關部門認定，符合現代服務業條件的，適用我市現代服務業優惠地價政策。對于旅游產業項目，可按照旅游產業類型，享受對應的旅游用地地價政策。（市資源規劃局負責）

??46.激勵企業提高土地利用效率。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下，企業在現有工業用地上新建、擴建生產性用房或利用地下空間，增加容積率的，不再補繳土地價款。利用存量房產、土地資源發展國家支持產業、行業的，可享受在5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。5年過渡期滿，經批準可繼續延續過渡期5年，也可辦理協議出讓手續。（市資源規劃局負責）

??47.支持土地用途兼容復合利用。工業、物流倉儲用地內配套的生產服務、行政辦公及生活服務設施，用地面積不得超過項目總用地面積的7%，建筑面積不得超過項目總建筑面積的15%，且配套部分的土地、房產不得分割轉讓。教育科研用地可兼容研發與中試、科技服務設施與項目及生活性服務設施，兼容設施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產不得分割轉讓。（市資源規劃局負責）

??48.優化項目用地審批。在符合國土空間規劃管控規則、不占耕地和永久基本農田的前提下，以下使用農用地或未利用地的項目，可按原地類認定和管理，不再辦理轉用征收手續：旅游項目中屬于自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的；經認定為僅在年度內特定旅游季節使用土地的鄉村旅游停車設施，不使用永久基本農田、不破壞生態與景觀環境、不影響地質安全、不影響農業種植、不硬化地面、不建設永久設施的；對自駕車旅居車營地的特定功能區，使用未利用地不改變土地用途、不固化地面的；對利用現有山川水面建設冰雪場地設施，不占壓土地、不改變地表形態的。（市資源規劃局、市發改委、市住建局、市農業農村局、市旅游文廣局負責）

??49.開展預告登記轉讓。實行預告登記轉讓制度，以出讓方式取得的建設用地使用權未完成開發投資總額25%需要轉讓的，按照“先投入后轉讓”的原則，轉讓雙方簽訂轉讓合同后辦理預告登記，待達到法定轉讓要求時，再依法辦理不動產轉移登記。不動產預告登記證明可作為辦理建設項目開發建設等相關審批手續的依據。（市資源規劃局負責）

??50.降低房地產企業拿地成本。新出讓房地產開發建設用地競買保證金繳納比例，按照不低于土地出讓起始價總價款的20%確定。科學確定土地公開出讓起始價，商業用地土地出讓起始價可按照不低于評估價70%確定，居住用地土地出讓起始價按照評估價確定，且出讓起始價不得低于土地成本，適當降低商業辦公用房自持比例。允許受讓人申請延期繳付或分期繳付土地出讓價款。在簽訂出讓合同后1個月內支付土地出讓價款比例不低于土地出讓總價款的50%，余款應按照中國人民銀行公布的同期LPR繳納利息，繳款期限最長不超過1年。（市資源規劃局負責）

??十、強化環境保護政策支持（5項）

??51.實施激勵性生態環境績效分級制度。鼓勵企業開展績效評級“升A晉B”。對單位污染物排放量稅收貢獻或研發投入占營業收入比重高于行業平均水平的企業，在生態環境績效晉級評價過程中，如部分環保指標暫未達到晉級標準，可先按高一級別實施績效管理，半年內環保指標達標后正式晉級。對單位污染物排放量稅收貢獻或研發投入占營業收入比重高于行業平均水平20%以上的企業，在生態環境績效晉級評價過程中，如部分環保指標暫未達到晉級標準，可先按高一級別實施績效管理，1年內環保指標達標后正式晉級。（市生態環境局、市稅務局負責）

??52.實施“零罰款”生態環境執法。今年2、3季度，生態環境執法采取告知、提醒、幫扶方式，除惡意違法情況外，對生態環境違法行為一律不得采取罰款方式進行處理，做到輕微不罰、首次不罰、非故意不罰。（市生態環境局負責）

??53.實施“三個禁用”管控措施。今年2、3季度，除惡意違法和存在重大環境風險隱患情況外，各地污染管控措施禁用限產、停產、停工手段，在保證企業正常生產經營和項目正常施工前提下開展問題整改。（市生態環境局負責）

??54.開展“環評服務百日攻堅”。各類園區和項目實行規劃環評與項目環評并聯審批。開展環評審批“一對一”下沉幫扶指導，幫助基層解難題、提效率、優服務。對公路、鐵路、水利發電、光伏發電、陸上風力發電等污染物排放量總量小的基礎設施建設項目和保供應煤礦項目，不再將污染物總量指標作為環評審批前置條件。（市生態環境局、市行政審批局負責）

??55.開展環保服務“兩進三送”活動。組織高水平生態環境專家隊伍，常態化深入企業和基層一線，送法律、送政策、送技術，對重點排污企業開展巡回指導、精準幫扶，破解企業污染治理難題。對幫扶活動中發現的問題不作筆錄、不罰款、不問責。（市生態環境局負責）

??十一、強化審批服務政策支持（5項）

??56.優化審批服務支持市場主體發展。持續推進投資項目審批制度改革，在各類園區推行“拿地即開工”，將社會投資一般工業廠房（倉庫）、社會投資帶方案類小型建筑工程、社會投資簡易低風險3類項目立項到開工審批時限，分別壓縮到22個、13個、10個工作日。暢通審批“綠色”通道，點對點為項目提供“保姆式”導辦領辦幫辦代辦服務。全面落實容缺受理和“不見面”審批，實行項目承諾后補、在線審批。優化準入準營，將“證照聯辦”改革擴展到勞務派遣、養殖場等10個行業，壓減申報材料20%以上。（市行政審批局負責）

??57.高效便捷開展不動產登記。在不動產登記大廳設置服務專區，一窗辦理不動產交易、稅務、登記等業務。開辟涉企綠色通道，小微企業辦理抵押登記業務做到即來即辦、立等可取。全面推行“交地即交證”“交房即交證”，實現土地、房屋交付和不動產登記的“一站式”服務。小微企業作出書面承諾后，即免收相應的不動產登記費。個體工商戶憑工商營業執照直接免收不動產登記費。（市資源規劃局、市住建局、市稅務局負責）

??58.進一步優化工程建設項目規劃用地審批流程。對按照規劃方案出讓土地的工程建設項目，推行簡易審批模式，土地出讓后即時簽訂土地出讓合同，同步辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等手續。合并用地規劃許可和劃撥供地辦理流程，對于以劃撥方式供地的項目，依建設單位建設用地規劃許可申請，市、縣自然資源和規劃主管部門審查并報有建設用地批準權的人民政府批準后，同步核發建設用地規劃許可證和國有土地劃撥決定書。（市資源規劃局負責）

??59.破解項目建設用能制約。對納入國家和省級規劃的重大項目實行能耗單列。光伏、風電、抽水蓄能等可再生能源項目，不再進行節能審查。有利于全市產業轉型升級，單位工業增加值能耗低于0.78噸標煤/萬元水平的新建項目，節能審查時不受能源消耗增量指標限制。對于屬“兩高”行業項目，建設單位可先完成論證，然后申報列入“兩高”項目清單，開展節能審查。（市發改委、市行政審批局負責）

??60.加強法治化營商環境建設。實施證明事項清單管理制度，對戶籍管理、市場準營等營商環境領域告知承諾證明事項進行擴容，推行基層證明事項網上辦、就近辦。制定從輕、減輕、免除行政處罰清單，修訂完善行政處罰裁量基準，積極推進包容審慎執法。組建法律志愿服務隊，推行“便企服務卡”，讓更多小微企業享受到低成本、訂單式、專業化法律服務。（市司法局、市行政審批局負責）

??十二、強化就業民生政策支持（9項）

??61.實施階段性社保費緩繳政策。受疫情影響較大、生產經營困難的中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶、“5+17”特困行業企業，可申請緩繳3項社保費單位繳費部分，緩繳期限及免收滯納金政策按國家規定執行。（市人社局、市財政局、市稅務局負責）

??62.加大穩崗支持力度。對2021年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮調查失業率控制目標、30人（含）以下裁員率不高于20%的參保企業，實施失業保險穩崗返還，大型企業返還比例為50%，中小微企業返還比例為90%。（市人社局、市財政局負責）

??63.降低失業保險費率。延續實施階段性降低失業保險費率為1%政策至2023年4月30日。（市人社局、市財政局負責）

??64.擴大技能提升補貼受益范圍。領取失業保險金人員和參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的，按照初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元的標準發放技能提升補貼。參保職工技能提升補貼申領條件放寬至累計繳納失業保險費1年以上。（市人社局、市財政局負責）

??65.實施失業保險擴圍政策。對2022年1月1日至12月31日期間領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員發放失業補助金。（市人社局、市財政局負責）

??66.企業吸納高校畢業生優惠政策。各類企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，可按每人不超過1500元的標準，發放一次性擴崗補助，政策執行期限至2022年12月31日。（市人社局、市財政局負責）

??67.完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。推動健全常住地提供基本公共服務制度，將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍。依據國土空間規劃和上一年度各縣區落戶人口數量，合理安排各類城鎮年度新增建設用地規模。開展農村勞動力務工增收行動，采取“五個一批”形式促進就地就近就業增收。實施高標準農田建設、農村人居環境整治等工程，穩步擴大以工代賑規模，優先安排在家農民工就業。完善脫貧人口（含監測對象）就業幫扶政策，擴大政策覆蓋面。實施易地搬遷人口就業幫扶專項行動，確保搬遷家庭勞動力至少有1人就業。〔市人社局、市農業農村局（市鄉村振興局）、市發改委、市資源規劃局負責〕

??68.完善社會民生兜底保障措施。加大生活必需品產銷銜接力度，確保生活必需品供應充足、市場穩定。加強糧油肉蛋果蔬等價格預警分析研判，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價、哄抬價格等違法行為，維護正常的市場秩序。嚴格落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，有效降低價格上漲對困難群體生活的影響，保障低收入群體基本生活。通過財政資金直達機制，確保中央、省級、市級困難群眾救助補助資金發放到位。對占道經營的個體商販只規范、不罰款。（市外事商務局、市市場監管局、市發改委、市民政局、市財政局、市城管執法局負責）

??69.持續抓好安全風險防范。做好各類金融風險處置工作，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。嚴格落實“四個最嚴”要求，持續強化食品藥品監管。按照國務院安委會關于安全生產的“十五條硬措施”要求，在全市范圍內部署開展安全生產大檢查，嚴防交通、建筑、煤礦、燃氣等方面安全事故，開展自建房安全專項整治，切實保障人民群眾生命財產安全。（市應急管理局、市金融監管局、市市場監管局、市住建局負責）

??本政策措施有效期至2022年12月31日（具體措施明確執行期限的，從其規定）。國家有相關規定的，從其規定。