市政府辦公室關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見

蘇府辦〔2020〕313號

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局，各直屬單位：

??為深入貫徹落實國家和省戶籍制度改革電視電話會議精神，進一步推進我市戶籍制度改革，努力實現農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶和常住人口基本公共服務全覆蓋，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務〉的通知》《國家發(fā)展改革委公安部關于督促落實1億非戶籍人口在城市落戶重點工作任務的通知》和《江蘇省政府辦公廳關于推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》要求，結合我市實際，制定如下實施意見。

??一、總體要求

??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，深化戶籍制度改革，抓好在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口落戶工作，突出保基本、保重點推進常住人口基本公共服務均等化，進一步完善財政、土地、社保等配套政策，為蘇州高質量發(fā)展、加快形成新發(fā)展格局提供有力支撐。

??（二）基本原則。

??1．堅持目標引領，問題導向。緊盯目標要求，立足本地實際，綜合考慮經濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務能力，實施差別化落戶政策，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

??2．堅持積極穩(wěn)妥，存量優(yōu)先。突出重點人群，著力抓好已經在城鎮(zhèn)就業(yè)、進城時間長等存量農業(yè)轉移人口落戶工作，有序引導增量，讓有意愿、有能力在城市落戶的農業(yè)轉移人口應落盡落。

??3．堅持以人為本，尊重意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居落戶意愿，宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，依法保障農業(yè)轉移人口合法權益，不得強迫辦理落戶，堅決防止“被落戶”。

??4．堅持統(tǒng)籌設計，協(xié)同推進。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與相關配套制度改革創(chuàng)新，持續(xù)推動基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

??（三）工作目標。進一步調整戶口遷移政策，落實放寬城市落戶條件，全面實施居住證制度，深入推進常住人口基本公共服務全覆蓋，深化“人錢掛鉤”“人地掛鉤”等配套政策。

??二、調整完善戶口遷移政策

??（四）修訂積分落戶政策。認真對照國家特大城市積分落戶政策，按照統(tǒng)籌配套、積極穩(wěn)妥、有序推進的原則，立足蘇州實際，堅持分類施策，區(qū)分市轄區(qū)和縣級市等不同區(qū)域，抓緊制定全市范圍內統(tǒng)一的差別化積分落戶政策，引導人口在城市內部合理分布、有序流動。要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據，合理設置積分落戶規(guī)則，增加社保和居住年限比重，優(yōu)先解決好在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口，以及新生代農民工的落戶問題。

??（五）暢通其他落戶通道。落實租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門檻。按照新出臺的《蘇州市人民政府關于調整人才落戶相關政策的通知》要求，進一步放寬人才落戶條件，不斷推進非戶籍人口落戶進程，進一步優(yōu)化人才落戶政策，順應現代化人口流動趨勢，吸引更多人才流入蘇州。實施農村籍大學生來去自由的落戶政策，學生在校期間，可以將戶口遷回原籍，畢業(yè)后可以遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

??（六）創(chuàng)新戶口遷移政策。實施省內特大城市蘇州與南京在積分落戶時，實現居住證年限和社保年限積累互認。探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化積累互認。允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。積極推進建檔立卡農村貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。

??三、持續(xù)推進常住人口基本公共服務全覆蓋

??（七）全面深化居住證制度。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，將居住證持有人納入常住人口城市管理，保障他們在居住地依法享有基本公共服務和辦事便利。根據我市承載能力，不斷擴大居住證附加的公共服務范圍并提高服務標準，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務的差距，提高常住人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務的便捷度。

??（八）保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。在規(guī)劃基礎上，加快義務教育學校建設步伐，有效增加學位供給。堅持“兩為主”原則，將外來務工人員隨遷子女納入各地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。完善招生入學政策，保障符合入學條件的適齡兒童按時入學接受義務教育，逐步提高義務教育階段公辦學校吸納流動人口隨遷子女的比例或數量。通過調劑各學段編制資源、探索實現備案編制管理、根據學校教師配備標準購買服務、建立教育用地儲備制度、明確縣級市（區(qū)）辦學的主體責任等多種途徑，緩解教師編制和教育用地緊張局面。

??（九）強化全方位公共就業(yè)服務。加大對高校畢業(yè)生等重點群體創(chuàng)業(yè)扶持力度，對有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農村轉移就業(yè)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款、后續(xù)扶持等服務。大力實施職業(yè)技能提升行動，推進政府購買公共培訓服務，引導企業(yè)、培訓機構廣泛開展職業(yè)技能培訓，統(tǒng)籌利用失業(yè)保險基金結余、就業(yè)補助資金、地方人才經費等對就業(yè)重點群體開展職業(yè)技能培訓，滿足各層面就業(yè)崗位對勞動者的需求。加大援企穩(wěn)崗力度，有效落實降低社會保險費率和企業(yè)穩(wěn)崗返還政策，幫助穩(wěn)定農業(yè)轉移人口就業(yè)崗位。實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，開展農村就業(yè)困難人員常住地認定服務，擴大就業(yè)援助政策享受范圍，簡化辦事手續(xù)，為農業(yè)轉移人口提供全方位公共就業(yè)服務。

??（十）切實維護農業(yè)轉移人口勞動保障權益。推進來蘇務工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加職工社會保險并享受相關待遇。加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面力度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。將被征地農民按規(guī)定納入社會保障體系，積極完善符合蘇州實際的被征地農民落實社會保障政策法規(guī)。貫徹落實基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險關系轉移銜接經辦服務，推動持有居住證人口、農業(yè)轉移人口等重點人群納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系。建立社會保障卡與居住證掛鉤機制，進一步完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務。適時適度調整最低工資標準，充分發(fā)揮最低工資標準的提低作用。突出抓好保障農民工工資支付制度落實，有效處置勞動關系矛盾糾紛，維護農民工勞動報酬權益。

??（十一）落實農業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。積極推動農業(yè)轉移人口醫(yī)療保障公共服務均等化。對非戶籍進城務工人員，加強就業(yè)登記和勞動合同簽訂管理，由用人單位無差別的參加職工基本醫(yī)療保險。完善靈活就業(yè)人員參保辦法，放寬條件限制，鼓勵勞動年齡段非戶籍人員，以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本醫(yī)療保險。積極引導非戶籍人員的學齡前子女通過父母參加積分管理，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，鼓勵連續(xù)參保。

??（十二）提高農業(yè)轉移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生健康服務水平。為農業(yè)轉移落戶人口提供基本醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務，按照屬地化原則，就近選擇家庭醫(yī)生團隊進行簽約，建立電子健康檔案，落實全程、連續(xù)健康管理服務。加強農業(yè)轉移人口職業(yè)病防治工作，強化對接觸職業(yè)病危害的農業(yè)轉移勞動者的職業(yè)衛(wèi)生知識培訓、職業(yè)健康監(jiān)護、個體防護用品使用等管理工作。

??（十三）將進城落戶農民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農民與我市城鎮(zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障實行實物保障與租賃補貼相結合的方式，因地制宜增加公共租賃住房實物供給，穩(wěn)步擴大租賃補貼保障覆蓋面，合理確定住房保障準入標準，并及時動態(tài)調整。大力實施精準保障，重點保障環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務行業(yè)進城落戶農民住房需求。

??（十四）完善社會救助體系。推進溫情社會救助改革，鼓勵引導有條件地區(qū)推進社會救助服務等常住人口均等化。實現臨時救助制度覆蓋所有常住人口，保障農業(yè)轉移人口和其他非戶籍人口與本地戶籍人口享有同等申請臨時救助的權利。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)程，規(guī)范申請條件、標準、流程和管理要求，簡化辦事手續(xù)。制定完善政策意見，解決好滯留3個月以上的生活無著流浪乞討人員安置問題，到2020年底我市符合政策的流浪乞討人員安置率達到100%。

??（十五）完善人口等信息管理制度。加強農業(yè)轉移人口落戶統(tǒng)計工作，完善常住人口統(tǒng)計調查制度，逐年發(fā)布全市及各行政區(qū)常住人口及戶籍人口、行政區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口、城區(qū)戶籍人口數據。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、不動產登記、信用、衛(wèi)生健康、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，建立跨部門、跨地區(qū)人口基礎信息共享機制，打通各部門數據壁壘，逐步實現人口信息資源共享交換和綜合開發(fā)利用，提高公共服務供給便利，為完善政策提供數據支撐。

??四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

??（十六）健全完善農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。對吸納農業(yè)轉移人口進城落戶人數較多的地區(qū)加大支持力度，對財政困難地區(qū)給予傾斜，對提供基本公共服務較好的地區(qū)給予獎勵，同時合理引導農業(yè)轉移人口在我市合理流動。

??（十七）健全完善城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。按照規(guī)定編制實施國土空間規(guī)劃，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化國土空間結構和布局。優(yōu)化土地利用計劃分配管理，在土地利用計劃分配測算指標體系中強化戶籍人口城鎮(zhèn)化變化率指標，落實“人地掛鉤”要求。優(yōu)先保障住房特別是新落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎設施建設用地，合理安排必要的產業(yè)用地。

??（十八）健全完善農村產權制度。協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設，尊重農民進城或者留鄉(xiāng)的自主選擇權，維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。在尊重農民意愿前提下，鼓勵引導進城落戶農民依法自愿有償退出上述三項權益，不得以退出上述三項權益作為農民進城落戶的條件。按照國家和省的統(tǒng)一部署，圍繞宅基地所有權、資格權和使用權“三權分置”，拓展改革試點，豐富試點內容，探索盤活利用閑置宅基地和農房的有效途徑。扎實推進房地一體的農村不動產權籍調查工作，2020年底前基本完成全部調查任務，同步推進農村不動產登記發(fā)證工作。

??五、切實加強組織協(xié)調

??（十九）強化政策措施落實。各地各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，細化實化改革政策措施，加快推進農業(yè)轉移人口市民化。發(fā)改、公安、教育、民政、財政、人社、自然資源、住建、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、司法行政、醫(yī)保等部門要按照職能分工，制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等基本性、精準性配套政策，完善相關法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，落實經費保障。

??（二十）強化監(jiān)督檢查指導。各有關部門要加強對本部門承擔改革任務的組織指導和監(jiān)督檢查，確保政策舉措落地生根。市發(fā)改委、市公安局要會同有關部門加強對全市戶籍制度改革實施情況的跟蹤分析、檢測評估、指導督促，動態(tài)調整完善政策，確保政策實施效果。公安部門要如實統(tǒng)計戶籍人口城鎮(zhèn)化率，客觀反映農業(yè)轉移人口市民化的成效，堅決防止農民“被進城”。

??（二十一）強化宣傳教育引導。各地各有關部門要大力宣傳在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的新理念、新舉措，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策，及時報道好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

蘇州市人民政府辦公室

2020年12月17日