廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知

穗府辦函〔2017〕322號

??《廣州市推動非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市公安局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年12月30日

廣州市推動非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施方案

??為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號），推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口來穗落戶，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

??一、總體要求

??（一）工作目標(biāo)。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，深化戶籍制度改革，加快完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、土地、住房保障、財政、投融資等配套政策，提升城市綜合承載能力，積極有序推進(jìn)非戶籍人口在城市落戶。到2020年，戶籍人口增長至920萬左右，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到79．80％左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較2013年縮小2個百分點(diǎn)以上。

??（二）基本原則。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、以人為本、切實(shí)尊重居民意愿、維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則；堅(jiān)持總量控制、有序推進(jìn)的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、權(quán)責(zé)匹配的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局、著力完善相關(guān)配套制度政策的原則；堅(jiān)持因地制宜、保障就業(yè)、全力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高城市綜合承載能力的原則。

??二、進(jìn)一步拓寬落戶通道

??（三）適當(dāng)放寬放開重點(diǎn)群體落戶限制。進(jìn)一步落實(shí)大中專、中職、技工學(xué)校學(xué)生戶口遷入和軍隊(duì)易地安置退役士兵政策。開辟駐穗部隊(duì)優(yōu)秀退役士兵、世界技能大賽參賽選手等落戶通道。繼續(xù)做好從事公安消防、環(huán)衛(wèi)、公共交通、民辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、殘疾人照料等特殊艱苦行業(yè)一線人員和優(yōu)秀異地務(wù)工人員落戶工作。突出引進(jìn)人才入戶在落戶政策中主體地位，適當(dāng)放寬入戶年齡要求，大力吸引高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員等高層次人才、技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)急需人才。（市發(fā)展改革委牽頭，市公安局、民政局、人力資源和社會保障局、來穗人員服務(wù)管理局等部門配合）

??（四）調(diào)整我市落戶政策。一是在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口，取消戶口性質(zhì)的遷移限制，全面實(shí)現(xiàn)戶籍“一元化”登記和遷移管理。二是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化要求，精簡人口合理有序流動的審核手續(xù)，不再將符合計(jì)劃生育政策作為遷入我市的前置條件。三是完善集體戶口管理，發(fā)揮好各區(qū)公共集體戶口作用，解決我市戶籍管理工作中的落戶地址“兜底”問題，規(guī)范我市登記入戶地址順序。（市發(fā)展改革委、公安局牽頭，各區(qū)政府配合）

??（五）進(jìn)一步修訂我市落戶政策。結(jié)合我市具體人口情況，修訂完善《廣州市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見及配套文件的通知》（穗府〔2014〕10號），構(gòu)建以“引進(jìn)人才入戶為主體，積分制入戶和政策性入戶為有效補(bǔ)充”的全方面方位落戶政策體系。一是加大引進(jìn)人才入戶力度，增加安排各區(qū)的引進(jìn)人才落戶指標(biāo)，特別對黃埔、花都、南沙、增城等區(qū)將進(jìn)一步加大支持力度。二是進(jìn)一步完善積分制入戶辦法，科學(xué)設(shè)置積分制入戶指標(biāo)體系，在積分制項(xiàng)目中設(shè)置地區(qū)導(dǎo)向的指標(biāo)，有序推進(jìn)在我市長期穩(wěn)定就業(yè)和居住的各類來穗人員及其隨遷家屬落戶。三是實(shí)行以人為本的戶籍遷入政策，解決好各類落實(shí)政策人員入戶問題。（市發(fā)展改革委牽頭，市公安局、民政局、人力資源和社會保障局、來穗人員服務(wù)管理局等部門配合）

??三、完善配套政策

??（六）加大對非戶籍人口市民化的財政支持力度。落實(shí)超大城市的主體責(zé)任，實(shí)施非戶籍人口市民化獎勵機(jī)制，增加市、區(qū)兩級政府落實(shí)非戶籍人口市民化政策的財政保障能力，推動落實(shí)省下達(dá)我市非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)，逐步使非戶籍人口與我市戶籍人口享受同等基本公共服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。（市財政局牽頭）

??（七）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納非戶籍人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納非戶籍人口落戶數(shù)量掛鉤政策。綜合考慮人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量水平等因素，實(shí)行差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。各區(qū)要按照方便進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生建設(shè)用地。深入推進(jìn)城市更新改造工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，有效盤活存量建設(shè)用地，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。（市國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生計(jì)生委、城市更新局等部門配合）

??（八）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。鼓勵我市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，并做好風(fēng)險監(jiān)控和稽查等工作（市發(fā)展改革委牽頭，市金融局配合）。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（市財政局牽頭）。按照《廣州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見》（穗府〔2017〕3號）和《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市推進(jìn)政府和社會資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（穗府辦〔2017〕5號），推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局配合）。

??（九）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，開展集體林權(quán)抵押擔(dān)保改革試點(diǎn)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。（市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、金融局及各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（十）將進(jìn)城落戶人員完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶人員與我市城鎮(zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶人員承租市場住房。加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道增加保障性住房用地來源和建設(shè)資金等，推動民間資本參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營，鼓勵社會力量利用自用土地建設(shè)公共租賃住房，著力解決進(jìn)城落戶人員的住房困難問題。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，依法保障非戶籍人口的合法權(quán)益，鼓勵包括非戶籍人口在內(nèi)的個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。充分利用全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用，發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費(fèi)的作用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、國土規(guī)劃委、住房公積金管理中心及各區(qū)政府配合）

??（十一）落實(shí)進(jìn)城落戶人員參加社會醫(yī)療保險政策。建立具有廣州特色的全民醫(yī)保體系。進(jìn)城落戶人員在異地參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入社會醫(yī)療保險，進(jìn)一步完善并落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)實(shí)時結(jié)算等方面的政策措施，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市人力資源和社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、教育局、財政局、衛(wèi)生計(jì)生委及各區(qū)政府配合）

??（十二）落實(shí)進(jìn)城落戶人員參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。落實(shí)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策措施，推動符合條件的進(jìn)城落戶人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進(jìn)城落戶人員與我市城鎮(zhèn)居民同等享有社會救助權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。（市民政局、人力資源和社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、教育局、財政局、衛(wèi)生計(jì)生委、地稅局及各區(qū)政府配合）

??（十三）穩(wěn)妥做好進(jìn)城落戶未成年人教育工作。根據(jù)常住人口規(guī)模，進(jìn)一步加大財政投入，合理規(guī)劃教育設(shè)施，加大基礎(chǔ)教育學(xué)位供給。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。重視繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，滿足城市新增落戶未成年人多樣化的學(xué)習(xí)需求，確保新增落戶未成年人受教育與我市戶籍居民同城同待遇。完善中小學(xué)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)與戶籍人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，為新增落戶未成年人轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（市教育局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、政務(wù)辦及各區(qū)政府配合）

??（十四）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。根據(jù)居住證持有人連續(xù)居住年限、合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居所、文化程度、繳納社保、依法納稅、技術(shù)能力、社會服務(wù)等情況進(jìn)行積分，階梯式享有基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等權(quán)利。縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距；各部門要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持證人提供公共服務(wù)的范圍，積極拓展居住證的社會應(yīng)用功能。（市來穗人員服務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生計(jì)生委、地稅局等部門配合）

??四、強(qiáng)化工作保障措施

??（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由常務(wù)副市長任召集人，市公安局牽頭負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，視情召開會議研究推進(jìn)有關(guān)工作。各區(qū)、各單位要高度重視非戶籍人員在城市落戶工作，確保各項(xiàng)措施落地見效。各項(xiàng)配套政策應(yīng)及時印發(fā)實(shí)施，貫徹落實(shí)情況于每年12月底前報告市政府。（各區(qū)政府、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（十六）健全落戶統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加快建立健全市級人口統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確反映各區(qū)兩個指標(biāo)變動情況，并列入全市和各區(qū)統(tǒng)計(jì)公報。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門配合）

??（十七）加強(qiáng)督查評估。將各區(qū)推動非戶籍人員在城市落戶情況和市級有關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市政府督查工作范圍，每年由市公安局、發(fā)展改革委牽頭組織開展一次專項(xiàng)督查評估，并及時向社會公布有關(guān)情況。其中，2018年進(jìn)行中期督查評估，2020年進(jìn)行總結(jié)評估。市有關(guān)單位要采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善，強(qiáng)化實(shí)施效果。（市公安局、發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)政府、市有關(guān)部門配合）

??（十八）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果和整改情況作為有關(guān)單位考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（市審計(jì)局牽頭）