各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

??為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021〕22號），經省政府同意，現就加快發展保障性租賃住房，促進解決好大城市住房突出問題，提出以下實施意見。

??一、明確工作要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，重點在人口凈流入的大城市發展保障性租賃住房，其他城市根據實際需要發展保障性租賃住房，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，切實解決好成渝地區雙城經濟圈建設過程中人口向經濟發達區域、城市群集聚后的住房困難問題。到2025年，全省力爭累計籌集保障性租賃住房34萬套（間），住房保障體系基本完善，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解。到2035年，基本實現住房的居住屬性更加凸顯，住房供需實現動態平衡，住房保障體系成熟定型。

??二、建立健全基礎制度

??（一）明確保障對象。重點保障符合條件的新市民、青年人等群體，優先保障新市民中從事基本公共服務的住房困難群眾，具體認定標準由各城市人民政府確定。〔各市（州）人民政府負責，住房城鄉建設廳按職責分工加強指導〕

??（二）合理確定住房和租金標準。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，可適當配置三居室、四居室房源，滿足多子女家庭租賃需求。原則上租金不高于同地段同品質市場租賃住房租金水平的90%，并保持相對穩定，具體租金標準和租金動態調整機制由城市人民政府按照保基本原則合理確定。〔各市（州）人民政府負責，住房城鄉建設廳按職責分工加強指導〕

??（三）科學規劃，供需匹配。城市人民政府要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，結合現有租賃住房供求和品質狀況，從實際出發，促進職住平衡，既要用好產業園區及周邊、重要交通站點附近和城市建設重點片區閑置資源，又要將發展保障性租賃住房與城鎮老舊小區改造、城市更新等有機結合起來，合理配套商業服務設施和公共服務設施，做好保障性租賃住房建設布局，科學制定建設計劃。保障性租賃住房籌集、建設計劃及項目須報省政府確定后，納入國家和省計劃，享受相關支持政策。各城市人民政府要制定并公布保障性租賃住房“十四五”目標任務及年度計劃。〔各市（州）人民政府負責，住房城鄉建設廳、自然資源廳按職責分工加強指導〕

??（四）多渠道供給，多主體參與。由政府給予土地、財政、金融等政策支持，落實相關稅收政策，加強宣傳引導，充分發揮市場機制作用，堅持“誰投資、誰所有”，采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式籌集。打通保障性租賃住房與市場租賃住房通道，支持專業化規模化住房租賃企業建設和運營管理保障性租賃住房。注重發揮國有企業、事業單位引領帶動作用，引導民營企業、集體經濟組織等多主體參與保障性租賃住房建設。〔各市（州）人民政府負責，住房城鄉建設廳按職責分工加強指導〕

??（五）嚴格監督管理

??城市人民政府要建設住房租賃管理服務平臺，形成房源清單和保障對象清單，因地制宜建立健全保障標準動態調整機制和保障對象進退審核監管機制，強化部門間信息共享核對審核，加快對接政務服務一體化平臺，逐步實現“一網通辦”。〔各市（州）人民政府負責，住房城鄉建設廳按職責分工加強指導〕

??要加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監督，指導保障性租賃住房建設和運營管理主體制定建設運營方案，包括房屋建設計劃、分配方式、租金標準、物業管理及費用標準、使用和退出管理等，并及時向社會公開。〔各市（州）人民政府負責，住房城鄉建設廳、省發展改革委按職責分工加強指導〕

??保障性租賃住房的新建、改建、改造及使用過程必須嚴格執行質量、安全及消防管理等相關要求。鼓勵建設單位投保工程質量潛在風險保險。督促運營管理單位嚴格依法開展租賃活動，禁止違法群租，加強保障性租賃住房維護，落實消防安全責任制。〔各市（州）人民政府負責，住房城鄉建設廳按職責分工加強指導〕

??保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經營或騙取優惠政策。要加強對保障性租賃住房供應主體的市場監管，全面建立保障性租賃住房市場主體信用記錄，落實信用評價和聯合懲戒機制；加強保障性租賃住房監督檢查，對未經批準擅自改變保障性租賃住房用途等違法違規行為依法予以查處。〔各市（州）人民政府負責，住房城鄉建設廳、自然資源廳按職責分工加強指導〕

??三、因地制宜發展

??（六）堅持因城施策。實施保障性租賃住房發展“十四五”行動。成都、瀘州、綿陽、南充、宜賓、達州等重點城市，要做好保障性租賃住房發展示范工作，建立完善制度機制，全面整合各類土地、非居住存量房屋和閑置住房等資源，鼓勵市場力量參與，大力發展保障性租賃住房。攀枝花、德陽、廣元、廣安、巴中等產業工人較多、住房租賃需求較大的城市，要統籌實物和租賃補貼保障方式，合理用好土地支持政策，盤活存量資源，穩步發展保障性租賃住房。其他城市要精準把握保障性租賃住房需求，主要以租賃補貼盤活市場存量住房和利用非居住存量閑置房屋改建方式，適度發展保障性租賃住房。〔各市（州）人民政府負責，住房城鄉建設廳、省發展改革委、財政廳、自然資源廳、四川省稅務局按職責分工加強指導〕

??四、落實支持政策

??（七）落實土地政策。城市人民政府要科學利用存量資源，加強規劃、土地和權屬管理。成都、瀘州、綿陽、南充、宜賓、達州等重點城市要明確落實土地政策的具體標準和措施，統籌用好園區配套用地、企事業單位閑置土地、非居住存量房屋和政府閑置住房等資源，支持探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房。省政府確定的其他城市要結合實際，盤活存量資源，合理用好土地支持政策。其余城市可結合實際，合理用好閑置和低效利用的非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的支持政策。〔各市（州）人民政府負責，自然資源廳按職責分工加強指導〕

??（八）簡化審批流程。各地要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環節，構建快速審批流程，提高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，可由市、縣人民政府組織有關部門聯合審查建設方案，出具保障性租賃住房項目認定書后，由相關部門辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。對其他列入保障性租賃住房計劃的項目也均應發放保障性租賃住房項目認定書予以認定。各地要抓緊明確認定書的申請條件、提交材料、工作流程、辦理時限等，并向社會公布。探索將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。實行相關各方聯合驗收。〔各市（州）人民政府負責，省發展和改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳按職責分工加強指導〕

??（九）完善資金支持。各地要統籌用好中省財政補助資金，省級財政按照財政事權與支出責任相適應的原則，對符合規定的保障性租賃住房建設任務予以資金支持，所需資金在城鎮保障性安居工程補助資金等相關資金中安排。各地要按照直達資金監管有關要求，加強對補助資金分配、使用的監管，提高資金使用的規范性、有效性、精準性。〔各市（州）人民政府負責，財政廳、省發展改革委、住房城鄉建設廳按職責分工加強指導〕

??（十）降低稅費負擔

??對住房租賃企業向個人出租保障性租賃住房，或者企業事業單位、社會團體以及其他組織向個人、專業化規模化住房租賃企業出租保障性租賃住房，符合規定條件的，按財政部、稅務總局、住房城鄉建設部2021年第24號公告等規定落實相應增值稅、房產稅優惠政策。專業化規模化住房租賃企業下調標準、建立信息共享機制等事項由住房城鄉建設部門會同財政、稅務部門共同研究確定。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。〔各市（州）人民政府負責，四川省稅務局、住房城鄉建設廳、省發展改革委、財政廳按職責分工加強指導〕

??利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執行。水、電、氣供應企業要在保障安全的前提下，負責做好新建、改建保障性租賃住房建筑區劃紅線外配套管網、線路的建設、擴容，保障水、電、氣供應。〔各市（州）人民政府負責，省發展改革委按職責分工加強指導〕

??（十一）進一步加強金融支持

??加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計，在實施房地產信貸管理時予以差別化對待，防范金融風險。市、縣人民政府要加強和國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國建設銀行等金融機構對接，積極爭取金融支持；要堅決遏制新增隱性債務，牢牢守住不發生系統性風險底線。〔各市（州）人民政府負責，人行成都分行、四川銀保監局按職責分工加強指導〕

??支持銀行業金融機構發行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業持有運營的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業抵押作為信用增進，發行住房租賃擔保債券。支持商業保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。發展和改革部門要加強與四川證監局、滬深證券交易所等單位協作配合，積極推進保障性租賃住房項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。〔各市（州）人民政府負責，省發展改革委、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局按職責分工加強指導〕

??探索住房公積金支持政策。研究完善繳存人劃轉個人賬戶余額支付保障性租賃住房租金措施辦法，方便繳存人支付租金。積極爭取國家利用住房公積金支持保障性租賃住房建設試點。〔各市（州）人民政府負責，住房城鄉建設廳按職責分工加強指導〕

??五、強化保障措施

??（十二）加強組織領導。城市人民政府是發展保障性租賃住房的責任主體、實施主體，要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程，建立保障性租賃住房領導機制，統籌推進各項工作。住房城鄉建設廳將牽頭對城市發展保障性租賃住房情況實施監測評價，并將監測評價結果報省政府納入相關考核。

??（十三）做好政策銜接。要對現有各類政策支持租賃住房進行梳理，包括通過利用集體建設用地建設租賃住房試點、中央和省級財政支持住房租賃市場發展試點等，符合規定的均納入保障性租賃住房規范管理，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房不補繳土地價款等國家對保障性租賃住房的專門支持政策。

??（十四）強化部門協作。住房城鄉建設廳要加強對發展保障性租賃住房工作的組織協調和督促指導，及時總結宣傳經驗做法。省發展改革委、財政廳、自然資源廳、人民銀行成都分行、四川省稅務局、四川銀保監局、四川證監局等部門和單位要加強政策協調、工作銜接，形成合力，確保各項工作落實到位。

??四川省住房和城鄉建設廳??????四川省發展和改革委員會??

??四川省財政廳??????????????四川省自然資源廳?

??中國人民銀行成都分行???????國家稅務總局四川省稅務局

??中國銀行保險監督管理委員會四川監管局????中國證券監督管理委員會四川監管局

??2021年12月31日