吉建辦〔2021〕60號

各市（州）建委（住房城鄉建設局），長春新區城鄉建設委員會，長白山管委會住房城鄉建設局,各縣（市）住房城鄉建設局：

??按照省安委會關于印發《全省集中組織開展“防風險、除隱患、迎大慶、保安全”專項行動實施方案》的通知（吉安委辦〔2021〕141號）要求，為進一步加強住房和城鄉建設領域安全生產工作，有效防范和遏制亡人事故，為建黨100周年大慶營造安全穩定環境，從2021年5月31日至7月10日，組織開展“防風險、除隱患、迎大慶、保安全”專項行動，現將實施方案印發給你們，望認真抓好貫徹落實。

??吉林省住房和城鄉建設廳

??2021年5月31日

吉林省住房和城鄉建設廳

關于開展“防風險、除隱患、迎大慶、

保安全”專項行動實施方案

??為進一步加強安全生產工作，嚴格落實各項安全防范責任和措施，有效防范和遏制亡人事故，為建黨100周年大慶營造安全穩定環境，按照省安委會部署要求，從2021年5月21日至7月10日，全省集中組織開展“防風險、除隱患、迎大慶、保安全”專項行動，現制定方案如下。

??一、總體要求

??深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和視察吉林重要講話重要指示精神，按照省委、省政府決策部署，以防范化解重大安全風險為主線，以“五化”工作法為統領，堅持問題導向，強化底線思維，深刻汲取省內外典型事故教訓，對責任再壓實、問題再排查、隱患再整治，有效解決責任落實不到位、防范措施不到位、隱患整治不到位、監管執法不到位等問題，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，全面提升本質安全水平，嚴防各類生產安全事故發生，堅決維護人民群眾生命財產安全。

??二、目標原則

??聚焦一個目標：為建黨100周年大慶營造安全穩定環境。堅持兩個結合：緊密結合安全生產專項整治三年行動，在深入攻堅上下功夫；緊密結合黨史學習教育活動，在辦實事、解難題、開新局上下功夫。推動三個轉變：從遏制重特大事故向遏制亡人事故轉變；從宏觀原則要求向微觀具體指導轉變；從事后被動處置向事前主動防范轉變。緊盯四類風險：主動應對經濟加速恢復、企業忽視安全引發的異常風險；大范圍疫情過后、社會波動產生的連鎖風險；極端天氣頻發、汛期臨近帶來的季節風險；歷史規律警示、安全基礎薄弱面臨的事故反彈風險。突出五性原則：突出全面性。開展全覆蓋排查整治，最大限度地消除死角、盲區；突出關鍵性。緊緊圍繞企業安全主體責任落實這個關鍵，緊盯關鍵人、關鍵事、關鍵崗、關鍵時，擰緊扣死責任鏈條；突出預防性。深刻吸取典型事故教訓，舉一反三，采取實招、硬招，堅持警示在先、教育在先、防范在先，全面整治問題隱患；突出針對性。各地精準研判安全形勢，排查事故和隱患易發多發環節和部位，科學、及時、有效落實安全整治措施。突出創新性。主動應對安全生產面臨的新形勢、新要求、新挑戰，深入推進“五化”工作法，創新完善安全監管制度機制。

??三、重點任務

??（一）建筑施工。

??1.加強業務培訓。組織召開全省建筑施工安全監管干部業務培訓視頻會議，深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述，進一步提升全省住房和城鄉建設領域各級黨員領導干部安全生產意識，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產重大決策部署，促進全省建筑施工領域安全生產工作健康發展，進一步提升全省建筑施工安全監管干部業務能力，有效防范和遏制事故發生。

??2.持續抓好吉林省城市建設安全生產專項整治三年行動。盯住重點，堅持問題導向，扎實開展隱患排查治理集中攻堅。按照《吉林省城市建設安全生產專項整治三年行動2021年重點工作任務清單》，細化實化安全生產工作任務，明確責任、措施、時限，確保各項工作可量化、可操作、可檢查、可考核、可追溯，高質量地完成各項工作任務。

??3.深入開展隱患大排查。各地要按照房屋市政工程安全生產專項整治三年行動要求，督促企業落實安全生產的主體責任，尤其是建設單位的首要責任，深入開展自查自糾。按照“五化”工作法和治理模板，落實好網格化管理和包保責任制。

??4、組織軌道交通交叉互檢。在安全生產月活動期間，組織開展城市軌道交通交叉互檢和安全生產月啟動儀式，強化風險防控和問題隱患治理。嚴厲打擊違章指揮、違規作業、冒險作業等行為。加強暴雨、大風等極端天氣安全監管，嚴防坍塌垮塌、起重傷害、高處墜落等事故。

??（二）燃氣。

??1.深入開展燃氣常識宣傳普及。各地要深入社區、居民小區，廣泛宣傳燃氣安全使用和逃生自救常識，宣傳各類燃氣事故慘痛教訓，組織燃氣企業充分利用新聞媒體、互聯網絡等進行法律宣講、知識普及，開展為企業送燃氣法規、為學校講燃氣常識等活動，全面提升群眾的安全防范能力。推廣使用燃氣泄漏報警切斷裝置等新設施，提高用戶使用燃氣安全新科技、新產品的積極性、主動性。

??2.加強對重要燃氣設施的安全管理。按計劃推進老舊燃氣管網更新改造，加快地下管網智能監測系統建設，加強管線日常巡護，堅決防范第三方違法違規施工作業，避免管網安全事故。對燃氣門站、儲配站、加氣站等重要設施開展一次風險隱患全面排查，提高設施的運行水平。進一步充實搶修隊伍，配齊物資器材，組織開展一次應急演練，進一步完善應急預案，提升事故應對能力。

??3.嚴格瓶裝液化石油氣專項整治。按照《住房和城鄉建設部等部門關于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》（建城〔2021〕23號），組織開展瓶裝液化石油氣專項整治，嚴厲打擊非法經營、非法儲存、非法充裝和使用過期、報廢鋼瓶等行為，對存在重大安全隱患的液化石油氣站要重點整治、責任到人，經停產整頓仍不具備安全生產條件的液化石油氣站，應當依法有序退出市場，堅決避免帶安全隱患生產經營。

??（三）消防。

??建筑施工現場（包含城鎮老舊小區改造工程）應當落實消防安全管理制度，加強用火、用電和用氣管理；嚴格按要求設置滅火器、臨時消防給水系統和應急照明等臨時消防設施；辦公用房、宿舍、廚房操作間、食堂、鍋爐房、發電機房、變配電房、庫房等臨時用房的建筑構件燃燒性能等級應為A級；臨時消防車道、臨時疏散通道、安全出口應保持暢通。既有建筑進行擴建、改建施工時，必須明確劃分施工區和非施工區。施工區不得營業、使用和居住，外腳手架搭設不應影響安全疏散、消防車正常通行及滅火救援操作；非施工區內的消防設施應完好和有效，疏散通道應保持暢通。

??四、方式方法

??（一）組織一次風險研判。各地要健全安全風險會商研判機制，集中組織一次專項風險研判，精準分析、深入查找迎大慶期間面臨的重大風險隱患，及早采取有效措施防范應對。要強化滾動研判、動態分析，必要時實行日研判、日部署。

??（二）開展一次警示教育。市（州）、縣（市、區）兩級分別按照屬地管理原則，組織有關企業主要負責人開展安全警示教育；各類企業要以案說法，組織本單位全體員工開展安全警示教育，確保安全警示教育全覆蓋。

??（三）強化一次安全培訓。各地要督促本行業領域企業落實安全生產培訓制度，組織企業集中開展一次全員安全培訓，不斷強化企業從業人員的安全責任，增強安全意識，提升安全技能，有效防止生產安全事故發生。

??（四）健全一批圖表手冊。各地要按照“五化”工作法抓安全生產工作要求，進一步完善《安全生產工作作戰圖集》，制定、下發、使用、檢驗、完善一批安全監督檢查和公共安全應急手冊。要督促、指導、檢查企業制定和使用崗位安全操作、隱患排查等手冊，確保企業員工一看就懂、一學就會。

??（五）啟動一輪執法檢查。各地要采取“四不兩直”方式，開展專項執法行動，重點查處企業主要負責人責任不到位、不具備安全生產條件投入生產、安全管理制度不落實、習慣性違章、存在重大安全隱患等違法違規行為，從嚴從重懲處，以嚴格執法推動企業落實主體責任。

??（六）曝光一批違法企業。最大限度發揮聯合懲戒和“黑名單”管理制度的警示震懾作用，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為，公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理企業，公告一批依法關閉取締的企業，推動專項行動扎實開展。

??五、保障措施

??（一）強化行業指導。各地要針對本行業領域特點實際，細化專項行動具體內容，明確工作標準，列出檢查清單。各地主管部門至少成立1個由局領導帶隊的專項行動工作指導組，負責組織指導本行業領域專項行動并進行督查、抽查。

??（二）強化屬地檢查。各地要嚴格按照屬地管理、分級負責原則，統籌推進本行業領域和生產經營單位開展專項行動。要結合實際全面宣傳發動，逐級傳導壓力，壓實壓緊責任，確保轄區內高風險企業和重點企業安全治理全覆蓋。

??（三）強化企業自查。各類企業要根據安全生產規律和企業運營特點，針對自身薄弱環節和風險重點，對每個環節、每個崗位、每個部位風險隱患徹查徹改；要建立問題和整改清單，落實風險管控和隱患整改措施，在企業內部公布，接受職工群眾監督，并報送屬地行業管理部門。

??（四）強化綜合督導。省廳將組織暗查暗訪組和常態檢查組，下沉一線，對各地開展專項行動情況進行督導檢查。適時采取“雙隨機”、明查暗訪等方式，對重點地區、企業進行專項執法檢查。

??六、工作要求

??（一）提高政治站位。為建黨100周年大慶營造安全穩定環境，是當前最緊迫、最重要、最嚴肅的重大政治任務和重大政治考驗。各地要站在提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的高度，加強組織領導，采取有力措施，極端負責、全力以赴抓好“防風險、除隱患、迎大慶、保安全”專項行動。

??（二）突出攻堅克難。各地要在深入開展安全生產專項整治三年行動的基礎上，堅持問題導向、結果導向，緊緊盯住難點問題和關鍵癥結，拿出硬辦法、使出硬舉措，著力在破解基礎性、源頭性、制度性等突出問題上取得一批成果，堅決做到不達目的決不放松，不整治到位決不收兵。

??（三）深化宣傳教育。要緊密結合“安全生產月”活動，總結宣傳各地落實安全責任、整治問題隱患、防范化解風險等方面的經驗做法，推廣制度成果。要提高安全宣傳“五進”針對性、準確性，教育引導公眾強化安全意識、提升安全技能。要落實“12350”舉報獎勵制度，動員企業職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規行為。

??（四）強化嚴懲重罰。按照省委省政府關于“五化”抓工作落實和“讓監管、執法都要長牙齒”等有關要求，對專項行動責任不落實、組織不得力、執法不嚴格、隱患不整改或整改不徹底的，嚴肅追究企業和相關部門責任。對不擔當、不作為、不執法導致發生亡人事故的地區，省廳將嚴肅約談問責，并將情況報送組織部門。

??各地要堅持周報送制度，每周五前將本地專項行動工作情況報送省廳安全處，7月5日前報送專項行動工作總結。（聯系人及電話：王成龍，0431-82752527，電子郵箱：75665106@qq.com）