??按照市委市政府工作部署，為進一步加強城市建筑風貌管控，提高城市環(huán)境品質(zhì)，我們制定了《關于進一步完善福州市城市與建筑風貌管控工作的實施意見》，已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 

??福州市自然資源和規(guī)劃局     福州市城鄉(xiāng)建設局 

??2021年1月6日 

關于進一步完善福州市城市與建筑風貌管控工作的實施意見

??為提高城市環(huán)境品質(zhì)，提升城市建筑文化品位，進一步塑造福州市的城市建筑風貌與特色，按照住建部、國家發(fā)改委下發(fā)的《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》有關要求， 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市設計管理辦法》、《福建省實施＜中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》、《福建省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》、《福州市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》等有關規(guī)定，制定本實施意見。

??一、工作目標

??按照“山城合抱、派江吻海、千年閩都”的城市風貌特色定位，引導城市景觀格局從“小山水“走向“大山海”。總體形成以深化城市設計為框架，建筑風貌為管控主體，長效機制為保障的城市和建筑景觀管控體系。

??二、適用范圍

??本細則適用范圍為福州市中心城區(qū)范圍，中心城區(qū)以外的各縣（市）區(qū)參照執(zhí)行。

??三、實施意見

??（一）全面深化城市設計

??1.    總體規(guī)劃注重城市設計

??充分利用福州豐富的山水資源環(huán)境優(yōu)勢，構(gòu)建與山水城市相得益彰的景觀格局，完善與宜居城市相適應的開敞空間景觀系統(tǒng)，保護和彰顯與歷 史文化名城相輝映的景觀要素體系。對中心城區(qū)風貌進行分區(qū)指引，通過標識區(qū)域、線性界面、建筑風貌管控，強化城市總體景觀風貌的秩序感，增加城市景觀風貌的豐富度。

??2.   分片區(qū)分階段編制城市設計

??(1)全面開展城市設計編制工作。按照國土空間總體規(guī)劃的管控要求，在分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃編制與調(diào)整階段，同步開展重點片區(qū)城市設計方案編制，對城市空間形態(tài)布局及景觀風貌進行研究，對規(guī)劃片區(qū)的整休城市空間形象提出系統(tǒng)化的管控要求，對各地塊空間建設提出詳細明確的管控要求。在土地出讓階段，對未編制城市設計的零星地塊補充編制地塊城市設計方案，確定項目地塊建設的具體景觀管控要求，實現(xiàn)城市設計編制全覆蓋。

??( 2 ) 運用三維輔助決策系統(tǒng)研究制定管控要求。控制性詳細規(guī)劃階段城市設計編制過程中，將城市設計方案納入三維輔助決策系統(tǒng)進行綜合分析與片區(qū)空間形態(tài)模擬，合理確定主要規(guī)劃指標，并對片區(qū)及地塊開發(fā)景觀風貌要素提出明確的管控引導要求。重點地塊的城市設計，結(jié)合三維輔助決策系統(tǒng)，分析地塊內(nèi)外部環(huán)境與空間關系，結(jié)合實際需要按景觀方案最優(yōu)、開發(fā)容 量最高、建設成本最低三個類型等進行方案比選， 明確地塊建設管控要求。

??( 3 ) 加強城市設計成果落實，提升空間管控力度。城市設計管控成果宜按控制性要求與指導性要求區(qū)分，并納入控制性詳細規(guī)劃成果。城市設計對地塊的空間管控要求納入出讓地規(guī)劃設計條件中。

??（二）全流程管控建筑風貌

??1.  科學劃定建筑景觀重點區(qū)域，實施分片分級管控

??按照對城市整體景觀風貌的影響程度，中心城區(qū)城市建筑景觀管控重點區(qū)域劃分為歷史地段、城市重要功能區(qū)、城市重要市民活動中心和周邊地區(qū)及城市重要廊道四大區(qū)域。具體包括歷史城區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)名村、三創(chuàng)園、三江口片區(qū)、北江濱商務區(qū)、江南         CBD片區(qū)、奧體片區(qū)等城市重要功能片區(qū)，閩江兩岸沿線以及二環(huán)路、三環(huán)路、晉安湖、南湖和旗山湖沿線一個街坊等。

??依照建設項目所在區(qū)域、重要或復雜程度，分為三級管控。位于中心城區(qū)城市建筑景觀管控重點區(qū)域的項目實行建筑景觀專家評審制度；一般建設項目由市資源規(guī)劃部門出具建筑景觀審查意見；城市標志性建筑等重大建設項目上報市政府審議。

??2.   落實建筑風貌導則管控要求

??把是否符合”適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針作為建筑設計方案審查的重要內(nèi)容。建設項目的建筑景觀審查應符合《福州市建筑風貌導則》有關要求，具體包括建筑空間布局設計、建筑高度及梯度控制、建筑面寬控制、建筑通透率、建筑立面（含屋頂）控制、建筑材質(zhì)控制等內(nèi)容。

??( 1 ) 明確建筑空間布局設計及建筑高度限制要求

??項目建筑方案空間布局設計注重建筑高度的梯度搭配及層次變化，科學控制建筑高度層次，保證城市天際輪廓線符合美學規(guī)律。

??同一場地內(nèi)的相鄰建筑（獨立占地設置的市政、公共服務設施用房除外）高度差不宜大于較高建筑高度的三分之二，保證城市界面的流暢過渡。辦公及商業(yè)功能部分宜集中設置，不宜采用分散式多棟布局，建筑平面布局不得采用住宅套型式布局與功能設計。已編制城市設計的按批準的城市設計實施。

??新批準住宅建筑的建筑高度原則上不超過80米， 新建 100 米以上建筑應充分論證、集中布局，與城市規(guī)模、空間尺度相  適宜。

??( 2 ) 加強面寬與通透率管控

??加強住宅建筑面寬和形體的控制，住宅建筑高度60 米（含60米）以下的， 其最大連續(xù)展開面寬的投影不得大于60米； 高度在 60米以上的， 其最大連續(xù)展開面寬的投影不得大于45米， 其中，位于重要干道沿線的，其最大連續(xù)展開面寬的投影不得大于 40米。

??確保城市界面通透， 落實城市主要景觀軸線及視線通廊。濱水、臨山及臨城市重要于道的建設項目，應當增加空間開敞度，形成前低后高的空間層次，保證城市設計中確定的主要景觀軸線及視線通廊貫通。臨城市主于路一線的，建筑高度在24 米及以上的建筑物最大連續(xù)展開面寬之和，不得大于其規(guī)劃用地臨路一側(cè)寬度的60%；臨江一線的，建筑高度在24米及以上的建筑物最大連續(xù)展開面寬之和，不得大于其規(guī)劃用地臨江一側(cè)寬度的50%；臨水、臨山地區(qū)一線的，建筑物的最大連續(xù)展開面寬之和不得大于其規(guī)劃用地臨水、臨山一側(cè)寬度的50%。

??( 3 ) 引導建筑外立面精細化設計

??各類建筑立面的設計應充分體現(xiàn)地域文化特征。居住建筑外立面應簡潔美觀，位于城市重要區(qū)域的住宅建筑外立面應當進行公建化設計，其中臨街一線住宅建筑應設置封閉或半封閉陽臺。公共建筑外立面應簡約大氣；辦公建筑（含公寓式辦公）、商業(yè)及工業(yè)建筑不設置外挑陽臺，確需設置的，按凹陽臺設計。

??3.  加強城市色彩規(guī)劃引導

??組織編制《福州市城市色彩規(guī)劃實施導則》，從宏觀、中觀、微觀三個層面加強城市色彩規(guī)劃管控和引導。引入負面清單管理手段，基調(diào)色立足“暖白亮灰”的城市主色調(diào)，以中明度、中低艷度的無彩色或暖色系色彩為主，不得大面積使用艷度過高的噪色；從建筑設計角度統(tǒng)籌考慮用色， 形成既與周邊自然環(huán)境、人工環(huán)境相協(xié)調(diào)，又具有多樣性的城市色彩管控體系。建筑數(shù)量超過10棟的住宅項目， 宜結(jié)合群體建筑布局， 在建筑行列之間或組團間進行色彩分區(qū)規(guī)劃。

??四、工作措施

??（一）建設項目審批

??1.   主動提前介入。由市資源規(guī)劃部門負責在土地出讓方案階段根據(jù)城市設計要求明確規(guī)劃設計條件；“招拍掛“土地簽訂 合同后，與建設單位充分溝通，對初步方案先行指導，提出建筑景觀方案指導意見。

??2.信息化輔助決策。由市資源規(guī)劃部門負責主動對接、督促，指導建設單位提供準確且符合入庫標準的三維模型數(shù)據(jù)，導入三維規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)，進行多角度模型分析、效果展示， 供領導、專家和部門決策。

??3.  組織專家評審。由市資源規(guī)劃部門牽頭，按照三級管控要求，對需要進行專家評審的項目，會同市建設局、市園林中心、市房管局、市名城委、市文物局等有關部門，邀請專家召開評審會，對建筑的布局、體量、立面材質(zhì)及色彩等進行把關。

??4. 強化過程管理。項目外立面施工階段，由業(yè)主單位負責， 召集項目設計負責人進行現(xiàn)場把關。重要片區(qū)、重點項目外立面施工前，應在現(xiàn)場預鋪設2-3組，每組面積不少于3X3平方米的樣板墻。由市資源規(guī)劃部門牽頭，邀請有經(jīng)驗的建筑師，會同市建設部門聯(lián)合對施工現(xiàn)場進行指導，通過查看現(xiàn)場預鋪設樣板墻效果，對建筑外墻材質(zhì)、色彩進行指導把關。確保品質(zhì)不走偏、不走樣。

??5.  嚴格規(guī)劃核驗。項目建成階段將建筑外墻材質(zhì)、色彩等作為規(guī)劃驗收的重要內(nèi)容，由市建設部門會同市資源規(guī)劃部門組織責任建筑師，對項目進行聯(lián)合核驗。如發(fā)現(xiàn)建設項目與批準的建筑外墻材質(zhì)、色彩等情況不符，由市資源規(guī)劃部門發(fā)出整改意見書，通知業(yè)主建設單位整改到位。拒不整改的，依法予以處理。

??（二）重要地段沿街建筑景觀改造

??為進一步保障城市重要界面的建筑景觀品質(zhì)，形成定期現(xiàn)場踏勘的工作機制，對標相關建筑景觀審查要求，對重點區(qū)域內(nèi)已建建筑進行全面梳理，提出整改要求。

??1.    已批在建項目

??由市資源規(guī)劃部門會同規(guī)劃建筑類專家，分批次對位于城市重要景觀管控區(qū)域（含重要路段）的巳批在建項目進行梳理， 按照新要求，開展建筑景觀復核審查，提出具體優(yōu)化意見，并通知業(yè)主建設單位整改到位。

??2.   已建項目

??市建設部門與市資源規(guī)劃部門形成定期現(xiàn)場踏勘的工作機制，對標相關城市設計與建筑景觀審查要求，對重點區(qū)域內(nèi)巳建建筑進行梳理，制定景觀改造提升計劃，并形成責任清單，經(jīng)市政府審議后下發(fā)責任單位實施。

??五、保障機制

??（一）建立總建筑師與責任規(guī)劃師制度

??結(jié)合我市實際， 建立“總建 筑師＋責任規(guī)劃師” 制度。總建筑師設兩名。一名由福州市人民政府任命，政府行政人員擔任，負責日常審核把關工作；一名采用聘任制，由福州市人民政府聘請建筑設計大師擔任，作為總建筑師顧問。責任規(guī)劃師由市自然資源和規(guī)劃局負責在全省范圍內(nèi)組織選聘，各區(qū)按區(qū)劃范圍大小原則上設置貴任規(guī)劃師1-2名，選聘結(jié)果報市人民政府審定后向社會公開。

??總建筑師負責對城市設計方案、重要項目規(guī)劃許可的建筑景觀審查。責任規(guī)劃師為貴任范圍內(nèi)城市建筑風貌管理提供高質(zhì)量、精細化的技術咨詢和指導。

??（二）完善專家論證制度

??完善市規(guī)劃與建筑審查工作小組和專家論證制度，專家對城市與建筑風貌進行指導和監(jiān)督，并對重要建設項目的設計方案擁有否決權(quán)。

??財政投資的大型公建項目，在設計招標環(huán)節(jié)，專家組推薦

??前三名（ 不排名 ）的設計方案，由招標人組織專家評審， 市建設部門與資源規(guī)劃部門參加， 確定意見上報市政府。

??（三）推行用地帶方案出讓

??城市重大公共建筑、地鐵綜合體等重點地塊項目，城市重大功能配套和公共服務設施項目，經(jīng)市政府研究同意的，實行帶方案出讓。

??（四）注重事中事后管理

??市資源規(guī)劃部門聯(lián)合市建設部門搭建建設項目批后監(jiān)管平臺。 通過監(jiān)管項目標注、建筑外立面監(jiān)管、現(xiàn)場指導、整改跟蹤等環(huán)節(jié)，開展巳批在建項目建筑景觀復核審查，科學指導建筑景觀效果符合城市風貌的要求。重要片區(qū)、重點項目外立面施工前在現(xiàn)場預鋪設樣板墻，并聘請專家指導把關，確保按照巳審批的方案進行實施，建筑外墻樣板圖樣應建檔入庫。材質(zhì)、 色彩等不符合審批要求的，不得進行規(guī)劃驗收。

??（五）落實獎懲分明的管理制度

??建設項目的建筑景觀與審批情況不符，且拒不整改的，給予通報批評，并將其列入紅色通道重點監(jiān)管，加強資質(zhì)核查、檢查。

??推薦優(yōu)秀項目參與評獎。通過評優(yōu)的方式，對建筑景觀好、品質(zhì)優(yōu)的企業(yè)，給予通報表揚，提升企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。遴選建立優(yōu)秀設計團隊庫，建設單位可依法擇優(yōu)選擇，名錄實施動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。

??（六）強化責任落實與宣傳引導

??重點區(qū)域項目派專人追蹤指導，按照建設單位的需求做好對接服務工作。及時有效對新頒布的建筑景觀相關政策、規(guī)劃文件，加強宣傳與規(guī)劃解讀，幫助建設單位、設計單位等進一步理解政策、規(guī)劃要求，提高規(guī)劃實施水平。

附件下載：    

??福州市自然資源和規(guī)劃局 福州市城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《關于進一步完善福州市城市與建筑風貌管控工作的實施意見》的通知.pdf