??省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、江西應用技術職業(yè)學院，各設區(qū)市自然資源主管部門，廳機關各處室、贛江新區(qū)自然資源局、直屬各單位：

??現(xiàn)將《江西省自然資源廳縱深推進“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化自然資源領域營商環(huán)境政策措施》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

??江西省自然資源廳辦公室

??2020年10月13日

江西省自然資源廳縱深推進“放管服”改革

持續(xù)優(yōu)化自然資源領域營商環(huán)境政策措施

??為貫徹落實全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)縱深推進“放管服”改革全面優(yōu)化政務服務助力經濟社會發(fā)展若干措施的通知》（贛府廳發(fā)〔2020〕9號）、《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體政策措施的通知》（贛府廳字〔2020〕62號）有關要求，充分釋放改革創(chuàng)新活力，助力打造“四最”營商環(huán)境，深化“五型”政府建設，縱深推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化自然資源領域營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下政策措施。

??1.科學保障國家、省重大重點建設項目用地。堅持土地要素跟著項目走，切實保障有效投資用地需求。納入國家重大項目清單的項目用地及納入省級人民政府重大項目清單的單獨選址的能源、交通、水利、軍事設施、產業(yè)項目用地，在批準用地時直接配置計劃指標。對國家、省重大重點建設項目施工需要臨時用地的，積極給予支持保障。臨時使用土地期限一般不超過兩年，但因建設周期較長、工程建設難度較大的國家和省重點項目，確需延長臨時用地期限的，經原批準機關批準后，可辦理一次延期，延期不得超過兩年。

??2.鼓勵企業(yè)積極盤活存量用地。不斷加大存量建設用地盤活力度，優(yōu)先通過消化存量土地解決規(guī)劃區(qū)內建設項目用地。企業(yè)利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地興辦高新技術產業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，可享受在五年內不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余經批準可以協(xié)議方式辦理。在南昌市、萍鄉(xiāng)市開展地下空間開發(fā)利用試點,積極推進地下空間開發(fā)利用，提高土地利用集約化程度。

??3.全力支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。農村集體經濟組織可以依法使用集體建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農產品加工等鄉(xiāng)村產業(yè)。緊跟國家部署要求，抓緊研究農村集體經營性建設用地入市的配套政策措施，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用地需求。

??4.積極探索“兩山”雙向轉換通道。鼓勵和支持市縣在守住國有性質、保障群眾權益底線的基礎上，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索實施“點狀用地”，用好用活增減掛鉤節(jié)余指標調劑、耕地占補平衡指標交易、生態(tài)保護修復等自然資源政策措施，大膽探索推進“資源變資產、資產變資本”的有機轉換，促進經濟效益、生態(tài)效益“雙提升”。

??5.加快實現(xiàn)國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。加強國土空間規(guī)劃編制審批和實施管理信息化建設工作,在編制國土空間規(guī)劃的同時，同步建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，將各級各類國土空間規(guī)劃納入“一張圖”系統(tǒng)進行管理，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。推動“多規(guī)合一”協(xié)同平臺建設，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐，逐步推進各級各類國土空間規(guī)劃及信息系統(tǒng)面向政府部門及社會公眾的共享和應用服務。

??6.穩(wěn)步推進規(guī)劃用地“多審合一”。深化建設項目規(guī)劃選址和用地預審合并辦理改革，將建設項目用地預審與選址階段涉及的用地預審與選址論證、不可避讓生態(tài)保護紅線論證合并，只編制一個報告，開展一次評審。占用永久基本農田，或占用其它耕地規(guī)模較大的建設項目，在用地預審與選址階段組織實地踏勘，原則上與同階段其他專家論證踏勘合并辦理。在城市規(guī)劃建設用地范圍內，符合詳細規(guī)劃，不涉及新增建設用地的，建設項目不需辦理建設用地預審，需要辦理規(guī)劃選址的，由項目所在地的市、縣自然資源主管部門探索不發(fā)建設項目用地預審與選址意見書，直接核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

??7.扎實推動工程建設項目 “多測合一”。建立“綜合測繪”機制，逐步將建設項目規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產登記等各個階段不同測繪業(yè)務進行整合，實行 “綜合測繪”“成果共享”。加快發(fā)布我省工程建設項目竣工驗收階段“多測合一”技術規(guī)程，上線“多測合一”管理服務平臺，統(tǒng)一工程建設項目竣工驗收測繪標準和管理平臺。進一步降低導航電子地圖制作測繪資質申請條件，推廣“測繪資質證書”和“測繪作業(yè)證”電子證照的使用。

??8.加快推行工業(yè)“標準地”。開展省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))新增工業(yè)用地區(qū)域綜合評估,完善“標準地”網上交易平臺,完善“標準地”出讓指標體系,探索“標準地”代辦聯(lián)動機制,建立“標準地”監(jiān)管體系等。積極支持地方政府采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應工業(yè)項目用地。

??9.著力化解建筑用砂市場供需矛盾。統(tǒng)籌考慮礦產資源稟賦特征、開發(fā)利用現(xiàn)狀、環(huán)境保護要求、市場供應覆蓋范圍等因素，科學合理布局機制砂生產項目和設置相應的建筑用石料（砂）采礦權。支持采礦廢石的綜合利用，鼓勵生產礦山按照減量化、資源化、無害化的原則妥善處置采礦廢石，保障機制砂生產原料的供給，提高礦產資源的綜合利用水平。

??10．探索實施“凈礦”出讓。開展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。加強礦業(yè)權出讓前期準備工作，確保礦業(yè)權出讓前符合礦產資源規(guī)劃，依法依規(guī)避讓各類保護地、生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)與已設礦業(yè)權無重疊。通過“凈礦”出讓，妥善解決好土地使用權、林地使用權等其他權利之間的關系，以便礦業(yè)權出讓后，礦業(yè)權人正常開展勘查開采工作。

??11.持續(xù)拓展礦產資源業(yè)務線上辦理事項。收集整理全省范圍內查明礦產資源、礦業(yè)權設置及區(qū)劃、壓覆礦產資源審批等基本情況數(shù)據(jù)，集成儲量數(shù)據(jù)庫、采礦權數(shù)據(jù)庫、探礦權數(shù)據(jù)庫，建立壓礦查詢審批服務系統(tǒng)，實時更新數(shù)據(jù)，及時在門戶網站上運行，實現(xiàn)互聯(lián)網查詢及遠程申報。建設包含礦業(yè)權人申報、政務大廳接件、儲量評審機構受理和評審、儲量管理部門備案等功能模塊的非油氣礦產資源儲量業(yè)務管理系統(tǒng)，統(tǒng)一技術要求，實現(xiàn)部、省、市、縣數(shù)據(jù)互通共享，實時統(tǒng)計評審備案數(shù)據(jù)。

??12.加快國土空間生態(tài)修復制度創(chuàng)新。將持證礦山地質環(huán)境恢復治理方案、土地復墾方案合并為礦山生態(tài)修復方案，并入資源開發(fā)利用方案。將礦山治理保證金、土地復墾費合并設立生態(tài)修復基金，由企業(yè)按年度修復方案靈活使用生態(tài)修復基金，基金的使用管理權限下放至縣級自然資源主管部門。將廢棄礦山生態(tài)修復的項目立項、方案審查和項目驗收權限下放至設區(qū)市自然資源主管部門。鼓勵開展農村全域土地綜合整治試點，出臺相關試點政策，做好跟蹤服務，支持農村優(yōu)先發(fā)展。

??13.著力打造全省不動產統(tǒng)一登記工作新體系。深化“一窗綜合受理”建設工作，深度融合不動產登記、房屋交易、繳稅業(yè)務辦理流程，由不動產登記窗口一次性收取辦理房地產交易、稅務、登記等業(yè)務所需的全部材料，實現(xiàn)交易、繳稅等業(yè)務統(tǒng)一受理后自動分發(fā)、并行辦理后實時反饋。扎實推進林權登記“一窗綜合受理”窗口建設。全面實現(xiàn)“不動產登記和水電氣網過戶”協(xié)同聯(lián)辦，將自來水、供電、天然氣（煤氣）、有線電視、通信網絡設立過戶等業(yè)務一并納入全鏈條辦理。推進“互聯(lián)網+不動產登記”，開展不動產登記電子證照在“贛服通”上線應用實現(xiàn)隨時隨地申請，24小時“不打烊”，自助領證。

??14.持續(xù)優(yōu)化政務服務。深入推進政務服務標準化，進一步厘清辦事要素、精簡辦事材料、優(yōu)化辦事流程、減少辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限。科學合理設定錯時延時預約服務事項和服務方式，適當增加預約服務比例，統(tǒng)一規(guī)范服務時間，及時做好宣傳引導，切實增強服務的針對性和有效性。完善首問負責、一次告知、容缺受理、并聯(lián)辦理、限時辦結等服務機制，推行投資項目“容缺審批+承諾制”辦理。聚焦經濟社會發(fā)展的堵點、市場主體反映強烈的痛點和人民群眾普遍關注的難點,做到疏堵點、消痛點、破難點,以放權的精準度提升辦事的便利度。

??各地各部門要高度重視“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作，明確目標任務，細化工作舉措，狠抓配套落實。主要負責同志要切實履行好“放管服”改革的“一把手”責任，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查。要牢固樹立全局觀念，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，齊心協(xié)力推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。各地在執(zhí)行過程中遇到的重大事項，應及時向省廳請示報告。

??來源：廳辦公室