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??2024年12月20日上午，大成第十場“政府和社會資本合作（PPP）存量項目爭議解決研討會”在浙江省杭州市上城區(qū)錢江路1366號華潤大廈A座31層北京大成（杭州）律師事務(wù)所（以下簡稱“大成杭州分所”）大會議室成功舉辦，大成律師、多家國有企業(yè)及顧問單位的企業(yè)代表60余人參加本次會議。

??圖/會議現(xiàn)場

??本次研討會由大成工程與基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)委員會（以下簡稱“行委會”）主辦；大成杭州分所、大成北京總所工程與基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)組聯(lián)合承辦；杭州城投建設(shè)有限公司與上海建工集團投資有限公司協(xié)辦。會議伊始，行委會秘書長、大成石家莊分所工程與基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)組負責(zé)人谷艷農(nóng)律師擔(dān)任主持。

??圖/谷艷農(nóng)律師

??大成高級合伙人、大成杭州分所執(zhí)行主任陳磊主任代表大成杭州分所，對各位參會嘉賓表示感謝，隨后簡要介紹了大成律師事務(wù)所和大成杭州分所的發(fā)展歷程，突出介紹了大成中國區(qū)30多年來服務(wù)存量PPP項目的豐富實踐與標(biāo)志成績，并介紹了大成杭州律師團隊積極服務(wù)杭州、浙江乃至全國存量PPP項目的良好業(yè)績。并提出本次研討會將是理論與實踐相互結(jié)合，智慧與經(jīng)驗的碰撞，將會對當(dāng)下存量PPP項目存在的難點、重點、爭議的解決提供實際、有益的啟示和解決方案。

??圖/陳磊主任

??本次研討會邀請到了中國中鐵城市開發(fā)研究院專家合作委員會委員兼投融資研究中心主任、倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院（LSE）訪問學(xué)者羅桂連博士，他以《理順PPP存量項目的公共治理機制妥善解決利益沖突》為主題做了精彩發(fā)言。首先，羅桂連博士簡要介紹了PPP模式的基礎(chǔ)概念及核心理念，隨后通過列舉數(shù)個PPP模式經(jīng)典案例，展示了PPP項目在不同領(lǐng)域的應(yīng)用，并強調(diào)了PPP模式在公共治理中的重要性。通過列舉PPP模式的成功要素及一個優(yōu)質(zhì)PPP項目的標(biāo)準(zhǔn)，說明了目前PPP模式下遇到的主要問題以及對PPP模式的評判標(biāo)準(zhǔn)。同時，強調(diào)了指定權(quán)威規(guī)范的法規(guī)、提升政府公共治理能力、提升政府規(guī)制與監(jiān)管能力、融資模式及人才培養(yǎng)等方面的重要性，為推進PPP模式行穩(wěn)致遠提供重要保障。最后，羅博士對PPP立法需要解決的問題提出了見解，從模式區(qū)分、法律關(guān)系明確、聯(lián)合體間的法律關(guān)系梳理、地方政府運作等方面進行分析。

??圖/羅桂連博士

??隨后，大成青島分所高級律師裴宇艷律師發(fā)表了主題發(fā)言，題目為《社會資本在存量PPP項目中的主要困境與爭議解決路徑》。裴律師介紹，在當(dāng)前經(jīng)濟下行的背景下，地方政府的財政支出壓力增大，諸多存量PPP項目出現(xiàn)政府付費延期的情形，社會資本的資金壓力增大，影響項目貸款償還及項目運營。此外，由于項目融資不能、項目前期準(zhǔn)備工作不足、項目不合規(guī)被叫停等原因，很多項目停滯，以上僵局項目也是社會資本在存量PPP項目中面臨的一大困境。針對上述困境，裴律師強調(diào)在解決PPP爭議時，應(yīng)平衡社會資本方的投資價值與政府的價值目標(biāo)，避免項目終止帶來的高昂成本。同時，爭議解決方式應(yīng)反映協(xié)議各方的需求和關(guān)注點，根據(jù)項目的實際情況分類處理。此外，裴律師從區(qū)域發(fā)展的角度探討了社會資本的爭議解決路徑，包括通過將存量PPP項目欠款納入隱債系統(tǒng)、協(xié)助區(qū)域政府盤活存量資產(chǎn)增加財政收入，緩解地方政府支付存量PPP項目的資金壓力。并提出，社會資本可以積極爭取政府方和銀行協(xié)商，通過展期、降息、借新還舊等措施延緩項目還款壓力、降低融資成本等多元化的爭議解決思路解決社會資本在存量PPP項目中的困境。

??圖/裴宇艷律師

??其后，杭州城投建設(shè)有限公司副總經(jīng)理、高級工程師、注冊監(jiān)理工程師程芳女士以《存量PPP項目投資風(fēng)險及應(yīng)對策略》為題，結(jié)合其自身豐富的PPP項目管理經(jīng)驗，深入探討了項目總投資、運營收益和付費金額的不確定性，以及清算終止“再談判”等問題。她強調(diào)，在PPP項目周期長、投資大、模式復(fù)雜、參與主體多的背景下，各方需堅持實事求是、動態(tài)協(xié)商，以促成新的平衡，實現(xiàn)合作共贏。程芳女士提出了一系列應(yīng)對策略，包括固化總投資、敲定運營收益、確定付費金額和項目“再談判”，以增強項目的確定性。

??圖/程芳女士

??會議后半部分，行委會牽頭人、大成北京總所工程與基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)組負責(zé)人、高級合伙人楊關(guān)善律師以《政府和社會資本合作（PPP）存量項目爭議解決致勝八要訣》為題，結(jié)合自身豐富的實務(wù)經(jīng)驗，歸納了針對PPP存量項目爭議解決的八大策略。楊律師著重指出，律師、會計師、工程顧問、造價專家及評估專家等多領(lǐng)域?qū)I(yè)人士應(yīng)攜手合作；需深入實施全面的盡職調(diào)查，并據(jù)此構(gòu)建綜合性的解決策略；面對復(fù)雜情況，應(yīng)采取多元化手段，靈活應(yīng)變；將合同或條款的無效性作為解決爭議的一個有效突破口；在合適時機，合理行使合同解除權(quán)利；清晰界定各方責(zé)任與過失；在履行合同義務(wù)的同時，積極捍衛(wèi)自身權(quán)益，實現(xiàn)合同執(zhí)行與權(quán)益保護的有效結(jié)合；最后，確保債權(quán)明確無誤，及時鎖定關(guān)鍵證據(jù)，以待最佳時機采取相應(yīng)措施。這些提議為解決PPP存量項目中的爭議問題提供了一個新穎且全面的思路。

??圖/楊關(guān)善律師

??緊接著，大成上海分所高級律師、一級建造師、工程師周松律師發(fā)表主題分享，題目為《項目盤活：存量PPP項目爭議解決的治本之策》，深入剖析了當(dāng)前存量PPP項目面臨的挑戰(zhàn)與爭議解決路徑。周律師指出，PPP項目已進入存量時代，存量大、落地率低、項目自身造血功能差、合規(guī)問題突出及爭議頻發(fā)是存量PPP項目的典型特征。為此，他提出了多元化的爭議解決策略，并分享了諸如TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-移交）、REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）及資產(chǎn)支持專項計劃等盤活存量PPP項目的實例。同時，周律師還強調(diào)了合規(guī)性在PPP項目中的重要性，明確了政府付費只能按規(guī)定補貼運營、不能補貼建設(shè)成本的原則，為存量PPP項目的規(guī)范實施與爭議解決提供了有力指導(dǎo)。

??在自由交流與討論環(huán)節(jié)，來自不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、專家及同行積極發(fā)言，他們依托各自在實踐中的寶貴經(jīng)驗和豐富的案例分析，共同揭示了當(dāng)前政府與社會資本合作（PPP）存量項目所面臨的諸多挑戰(zhàn)。與會者熱情高漲，紛紛投身于積極互動之中，從多元化的視角出發(fā)，交流了各自的見解與實戰(zhàn)經(jīng)驗，并就如何有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，從而確保PPP項目的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展展開了深入細致的探討。會議現(xiàn)場洋溢著熱烈而富有生機的氛圍，此次深度研討不僅收獲了豐碩的思想成果，還促進了不同智慧間的碰撞與融合。

??最后，行委會牽頭人、大成北京總所工程與基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)組負責(zé)人、高級合伙人楊關(guān)善律師做了會議總結(jié)。楊律師回顧了PPP存量項目爭議解決研討會舉辦歷程，大成律所從今年三月份開始，每月開展一場PPP存量項目爭議解決研討會，在業(yè)界引起很大的關(guān)注并得到認(rèn)可。楊律師表示，十場系列研討會活動十分辛苦，但大成律所本身肩負社會責(zé)任，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，關(guān)注行業(yè)重點難點問題。楊律師強調(diào)，當(dāng)前是大合規(guī)時代，無論是通過訴訟方式還是非訴方式解決爭議，都要堅守合規(guī)，不能在解決問題的同時又制造出新的問題。楊律師寄語，感謝各位參會人員，2024年的研討活動圓滿畫上句號，大成律所仍會持續(xù)關(guān)注和研究PPP存量項目爭議解決問題，與各界專業(yè)人士保持密切聯(lián)系，進一步探討PPP存量項目爭議解決之道，同大家一道開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)合作。