2013年1月18日，深圳市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，說(shuō)明深圳市優(yōu)化資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“1+6”文件，其中提及《深圳市完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制拓展產(chǎn)業(yè)用地空間辦法(試行)》已由國(guó)土資源部批準(zhǔn)，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位合法工業(yè)用地可申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)流通原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位實(shí)際占用的符合城市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地，在理清土地經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，完成青苗、建筑物及附著物的清理、補(bǔ)償和拆除后，可申請(qǐng)以掛牌方式公開(kāi)出(轉(zhuǎn))讓土地使用權(quán)，兩種收益分配方式供選擇，第一種方式是所得收益50%納入市國(guó)土基金，50%歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位，第二種方式是所得收益70%納入市國(guó)土基金，30%歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位，并可持有不超過(guò)總建筑面積20%的物業(yè)用于產(chǎn)業(yè)配套。

  該政策實(shí)質(zhì)上是去年以來(lái)深圳城市更新改造的配套政策，其中包括三層意思：

  1.原農(nóng)村集體工業(yè)用地可申請(qǐng)入市交易；

  2.交易所得收益50-70%納入市國(guó)土基金，其余歸原單位所有(確定收益分成比例)；

  3.如果交易收益70%歸入市國(guó)土基金，可以將不超過(guò)建筑面積20%的物業(yè)作為產(chǎn)業(yè)配套用途持有，也就是說(shuō)原工業(yè)用途土地可以小部分轉(zhuǎn)性為住宅商業(yè)用途，由原業(yè)主持有。

  從上述意思來(lái)看，此次新政鼓勵(lì)集體工業(yè)用地上市交易，并不涉及到土地性質(zhì)的大規(guī)模轉(zhuǎn)性，主要還是為了提高深圳城市產(chǎn)業(yè)用地的供給，盤活存量土地資源，同時(shí)公布的《深圳市宗地地價(jià)測(cè)算規(guī)則》中提出將通過(guò)優(yōu)惠地價(jià)吸引高端企業(yè)落戶，支持深圳產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

  同時(shí)我們認(rèn)為這個(gè)政策也是對(duì)深圳原農(nóng)村集體用地上市交易的規(guī)則做出進(jìn)一步規(guī)范，由于12年8月公布的《深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定》已允許非農(nóng)建設(shè)用地上市交易，但要求工業(yè)類用地，按照公告基準(zhǔn)地價(jià)的10%繳納地價(jià)；居住類和商業(yè)、辦公類用地根據(jù)容積率不同，按照公告基準(zhǔn)地價(jià)的10-100%繳納地價(jià)。此次新規(guī)定事實(shí)上并非首次允許農(nóng)村集體工業(yè)用地入市交易，而是提高了交易地價(jià)補(bǔ)償規(guī)定和政府收益分成比例。預(yù)計(jì)未來(lái)深圳可能會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)類似存量土地再開(kāi)發(fā)和再利用的政府管制(包括收益分成比例和土地用途規(guī)劃)。

  近年來(lái)，深圳城市舊改力度加大，多個(gè)舊城區(qū)、舊廠房、城中村改造項(xiàng)目獲得批復(fù)，土地改革其實(shí)已自下而上較大力度推進(jìn)。本次公布政策是其中落實(shí)的配套措施之一，且被市場(chǎng)解讀為對(duì)于下一步深圳“工轉(zhuǎn)住”、“工轉(zhuǎn)商”、小產(chǎn)權(quán)房政策等等的預(yù)期增強(qiáng)。此外，浙江、北京等建設(shè)用地短缺的發(fā)達(dá)地區(qū)，土地制度改革預(yù)期同樣強(qiáng)烈，市場(chǎng)期望配合新型城鎮(zhèn)化，新一屆政府能在土改方面邁出一大步。

  短期看，該政策增強(qiáng)了市場(chǎng)對(duì)深圳本地持有工業(yè)用地的上市公司重估預(yù)期，但政策本身對(duì)企業(yè)持有的土地價(jià)值提升作用有限。影響較大的公司仍將是深天地、華聯(lián)控股、沙河股份等小盤深圳本地地產(chǎn)股，中糧地產(chǎn)工業(yè)用地?fù)碛辛魁嫶螅灿型@得資金追捧。