??【熱點聚焦】

??11月29日，上海市學(xué)生事務(wù)中心發(fā)布《通告》稱，決定開放第二批2021年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)落戶受理工作，并試點在五個新城和自貿(mào)新片區(qū)就業(yè)的本市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。引發(fā)廣泛關(guān)注。

數(shù)據(jù)來源：“上海學(xué)生事務(wù)”微信公眾號

??事實上，回顧2020年下半年，上海市已多次對“人才落戶”政策進行調(diào)整。

??9月，上海市將2018年開始施行的“以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點，探索建立對本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報條件可直接落戶”的政策，范圍擴大至在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”。即上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)和華東師范大學(xué)4所高校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生符合基本申報條件即可直接落戶。

??11月，上海發(fā)布新版《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法》，將原來可以直接落戶的11類人才具體分化為18類，不僅更看重技能人才，同時對有貢獻的個體也敞開大門。

??12月，針對臨港新片區(qū)單位引進的各類人才，在現(xiàn)行的居轉(zhuǎn)戶縮短年限政策基礎(chǔ)上，上海試行了更寬松的評價標準。針對張江科學(xué)城重點產(chǎn)業(yè)的骨干人才，居轉(zhuǎn)戶年限由7年縮短為3年。針對留學(xué)落戶，上海取消了留學(xué)人員首份工作必須在上海的限制，只要回國后2年內(nèi)到上海工作，符合其他條件即可落戶，配偶子女也可隨遷。此外，上海市還提出針對五大新城重點產(chǎn)業(yè)和特定人才，實行人才引進和優(yōu)化“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年等。

??【熱點評析】

??上海市放寬人才落戶既是貫徹黨中央建設(shè)高水平人才高地號召的需要，更是自身發(fā)展的需要

??上海市頻繁放寬人才落戶政策，主要有以下三方面原因：

??第一，是貫徹黨中央建設(shè)高水平人才高地號召的需要。自黨的十八大以來，我國圍繞如何培養(yǎng)、引進、使用人才進行了一系列重大部署。黨的十九大報告指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，要堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略。2021年9月27日-28日，國家主席習(xí)近平在中央人才工作會議再次強調(diào)，我國進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才，并明確提出，經(jīng)過綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地。

??第二，是城市持續(xù)發(fā)展的需要。一方面，人才資源是其他一切資源開發(fā)和利用的決定性因素，是第一資源，尤其隨著科學(xué)技術(shù)的進步，人的知識正在取代土地、資本和原材料等成為直接的生產(chǎn)要素，并產(chǎn)生價值。可以說，人才是城市持續(xù)發(fā)展的重要引擎，近幾年來全國城市間愈演愈烈的人才爭奪戰(zhàn)也正源于此。上海市作為我國重要的經(jīng)濟、金融、科創(chuàng)中心城市，其人才吸引力常年位居城市前列，但以往較為嚴苛的落戶政策給上海市在留住人才方面造成了一定困難。另一方面，上海市已進入典型的老齡化社會。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年底，上海市60歲及以上人口為581.55萬人，占23.4%，比2010年提高8.3個百分點，其中，65歲及以上人口為404.9萬人，占16.3%，比2010年提高6.2個百分點。相反，15~59歲人口為1661.91萬人，占66.8%，比2010年下降9.5個百分點。社會勞動力明顯減少，給城市發(fā)展造成沖擊，上海市亟需年輕血液的補充。

??第三，是建設(shè)五大新城的需要。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，“十四五”期間，上海市要將嘉定、松江、青浦、奉賢和南匯五大新城建設(shè)為長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨立綜合性節(jié)點城市，打造為上海未來發(fā)展具有活力的重要增長極和新的戰(zhàn)略支點。與以往衛(wèi)星城和郊區(qū)新城簡單承接中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同，五大新城踐行現(xiàn)代城市建設(shè)理念，以中長期集聚百萬人口為目標，各自形成獨立的城市功能。這也就意味著對人才的需要將更加旺盛。

??新政為上海市五大新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的房地產(chǎn)市場發(fā)展提供強勁支撐，環(huán)滬市場或?qū)⒊袎?/p>

??根據(jù)公開信息顯示，僅2021年上半年，上海市居轉(zhuǎn)戶公示已達17707人，距2020年全年居轉(zhuǎn)戶公示人數(shù)（18418人）僅差711人，而引進人才落戶公示15655人，已超過2020年全年引進人才落戶數(shù)（13043人）。落戶人數(shù)尤其是人才落戶的急劇增加，在一定程度上反映了人才落戶上海意愿強烈，寬松性政策對人才落戶上海的刺激作用明顯。此次上海市放寬高校應(yīng)屆畢業(yè)生落戶限制，尤其是在五大新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)試點本市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策，放松力度較大，將更好地幫助上海市引進人才、留住人才，有助于加快五大新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

??于房地產(chǎn)而言，人口的導(dǎo)入無疑將催生住房需求的增長，而落戶問題的解決，將直接使應(yīng)屆研究生畢業(yè)生成為當下的潛在購房者，為上海市尤其是五大新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的房地產(chǎn)市場發(fā)展提供強勁支撐。與此同時，隨著上海市人才落戶政策的持續(xù)松動，環(huán)滬城市人才引進和房地產(chǎn)市場或?qū)⒚媾R不小壓力。