王少杰 2025-03-21 10:53:00 來源：中房報
??河北遵化市依水嘉和府項目歷經多次復工停建，或再生變數。
??2月21日，遵化市依水嘉和府舉行開復工儀式。時隔兩周后，再次停工，引發當地民眾嘩然。
??公開信息顯示，依水嘉和府項目地塊位于遵化市文禮東街南、沙河北路西，由北京東方依水源房地產有限公司（以下簡稱“依水源公司”）通過出讓競得，土地面積40余畝，計劃用于商業與住宅開發，規劃建設6棟小高層住宅，總建筑面積69735.05平方米。當地拆遷民眾認為該地塊屬于遵化市較大規模的鎮海東街舊城改造一部分。
??項目早前的一次開工應追溯至2022年4月中旬，不久后停滯。此次短暫復工過后，再次停滯，讓項目前景徒增變數。
??2025年3月11日，中國房地產報記者在遵化市依水嘉和府現場走訪時了解到，施工入口已是大門緊閉，現場留守人員告訴記者，該項目屬政策性停工，再過幾天將恢復施工。
??“此次停工卻事出有因。”一位接近依水源公司的知情人士告訴記者，停工，是因遵化市浩友房地產開發有限公司（以下簡稱“浩友公司”）與依水源公司就開發地塊權屬爭議所致。浩友公司方面認為，依水嘉和府地塊，原本屬于浩友公司負責鎮海東街舊城改造項目范圍內，由浩友公司負責拆遷安置，但依水源公司又是通過招拍掛打破了該默契。
??針對上述說法，記者先后致電依水源公司和浩友公司進行核實，但均被兩家企業相關工作人員以不清楚、不了解情況為由婉拒。記者隨后以短信形式向依水源公司主要負責人發送采訪信息，截至發稿前未獲回復。
??土地開發權屬之爭：兩房企的矛盾焦點
??據浩友公司網站消息，鎮海東街舊城改造項目始于2007年，當時被列為遵化市政府重點城市建設工程，主要涉及遵化鎮東關村、東壩村，以及東環社區、鎮海社區的1380戶改造拆遷任務，實際改造占地面積約1000畝，總建筑面積約100萬平方米，總投資約25億元。
??鎮海東街舊城改造項目又稱鎮海東街拓寬和兩側舊危房改造工程。2008年5月15日，遵化市政府拆遷辦公室為浩友公司發放拆遷許可證，對東起東壩大橋西端，西至東關口進行鎮海東街拓寬；對東起東沙河西側濱河路，西至東一環路，南起建華街，北至海星大街進行舊危房改造，拆遷期限為2010年1月至2011年1月。
??后經遵化市政府調整，拆遷人變更為遵化市城市建設投資有限責任公司（以下簡稱“遵化市城投公司”），但實際操盤者仍為浩友公司。目前整個改造范圍內，已由浩友公司開發建成“紅鳳名邸”“金鳳華府”等住宅項目。
??前述知情人士向記者透露，2022年，圍繞依水嘉和府項目地塊是否在鎮海東街舊城改造規劃范圍內等問題，遵化市政府召開專題會議研究并決定，由遵化市自然資源和規劃局（以下簡稱“遵化市資規局”）、遵化鎮政府等單位，負責全面開展調查核實，妥善快速推進解決。但之后再無下文。
??“鑒于項目開發問題歷時較長，影響較大，依水源公司與浩友公司之間存在分歧，對其依水嘉和府地塊調查核實工作推進緩慢，目前尚無實質性進展。”遵化市遵化鎮政府一位不愿透露姓名的工作人員向記者表示，上述兩家房企由此產生的爭議至今未平。
??鎮海東街舊城改造的遺留問題遠不止于此。
??遵化鎮東壩村村民于志建向記者表示，自簽訂《鎮海東街拓寬及兩側舊危房改造工程住宅房屋產權置換協議書》（以下簡稱“協議”）以來，村民們原有老舊住房拆遷中，已按照“占一補一”原則，將合法宅院內土地面積置換成同等建筑面積的住宅樓房。但承諾給村民以名下未建房空的宅基地（指標）可置換的房房，至今未能兌現。
??于志建告訴記者，《協議》簽訂前，東壩村部分村民已獲得由東壩村委會，原遵化市國土資源局共同核準的村民建房占地申請表（又稱宅基地批文），多數農戶獲批宅基地面積為0.25畝。
??為消除村民顧慮，遵化市人民政府拆遷辦公室(以下簡稱“遵化市拆遷辦”）及村委會人員，深入東壩村逐戶走訪并表示，只要簽了《協議》，原有老房子和新宅基地批文就一定會按政策分房。“按照政府方面作出的‘宅基地分房’承諾，以批準面積為0.25畝的宅基地為例，同樣可置換到建筑面積166余平方米住宅樓。”于志建說。
??自2010年10月中旬始，村民們陸續與遵化市城投公司簽訂《協議》。距今已過去14余年時間，東壩村“宅基地分房”前景依然撲朔迷離。
??東壩村委會主要負責人告訴記者，該村持有宅基地批文的村民多達100余戶，只因浩友公司質疑該批宅基地批文中有弄虛作假者，阻撓宅基地分房協議執行。
??2022年9月16日，遵化市政府召開市長辦公會議，就鎮海東街舊城改造項目內假宅基地批文問題，要求市房屋征收辦結合公安局、遵化鎮，拿出處理意見。“在部分村民看來，因遵化市拆遷辦與浩友公司相互推諉，至今分房無果。”于志建向記者補充道。
??閑置地塊爭議：公共綠地變住宅用地？
??尚未走出停建風波的依水源公司，旗下一宗長期閑置地塊也引發爭議不斷。
??家住依水嘉和府附近小區居民陳亮向記者表示，依水嘉和府項目北側，僅有一路之隔的公共綠地也被政府掛牌出讓。陳亮告訴記者，該地塊占地面積123.84畝，于2008年成功出讓，競得者為依水源公司。
??據受訪民眾介紹，該地塊原本為東壩村農耕地，后被當地政府以修建綠地公園為名征收，最終出讓給依水源公司用于房地產項目開發。然而該地塊出讓后一直處于圈而未建的閑置撂荒狀態。
??依據《土地管理法》及《閑置土地處理辦法》等相關法律規定，對于在城市規劃區范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，滿二年未動工開發的，可以無償收回土地使用權。但因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為，或動工開發必需的前期工作造成動工開發遲延的除外。
??記者從多渠道了解到，2008年4月8日，遵化市政府土地收購儲備中心與依水源公司簽訂了《遵化市東沙河市區河段西岸200畝土地開發項目合作協議》，明確將該宗地出讓給依水源公司，并由該公司進行開發建設。
??2008年5月21日，經遵化市政府批準，原遵化市國土資源局掛牌出讓，依水源公司以14423.95萬元報價獲得該213.41畝國有建設用地使用權，出讓用途為商業和住宅用地。2008年8月至2012年1月，原遵化市國土資源局按照依水源公司分期繳納的土地價款的比例，分為四次分割發放了國有土地使用證。
??遵化市當地一位房地產行業消息人士告訴記者，依水源公司取得的213.41畝國有建設用地使用權，其中只有71.94畝土地用途符合《遵化市城市總體規劃（2003-2020年）》，為商業、住宅用地，其余141.47畝規劃用途為綠化和公共服務設施用地，但根據遵化市政府有關會議精神，以及時任遵化市政府相關負責人建議，同意將該宗國有建設用地使用權先行出讓，再進行規劃調整。但時至今日，尚未將出讓宗地用途調整為商業、住宅開發用地。
??“土地先供后調”涉嫌諸多違規違法。行業消息人士表示，依水源公司拿地過程中，僅在土地出讓、出讓金繳納、土地證辦理等環節，遵化市政府相關部門存在定向招拍掛、批準緩交土地出讓收入及分割登記發證等違規行為。
??記者就上述質疑向遵化市自規局方面求證，但并未收到對方回應。
??河道治理謎團：重復投資為哪般？
??土地違規出讓，在遵化市政府有關文件中早有端倪。
??遵化市政府辦公室于2016年1月8日印發的文件（遵政呈[2016]1號）顯示，為實現城市擴容提質，遵化市啟動東沙河生態防洪綜合治理等一系列城市基礎設施建設工程，需要投入大量資金，而當時遵化市財政資金緊張。為籌集城市建設資金，遵化市政府在部分土地實際用途不符合規劃用途，并且規劃部門未出具規劃條件情況下，批準原遵化市國土資源局將213.41畝國有建設用地使用權，按照商業、住宅用途進行出讓變現，用于解決建設資金不足問題。
??記者注意到，遵化市城東沙河生態防洪綜合治理工程即為遵化市沙河水環境綜合治理PPP項目（以下簡稱“遵化市沙河治理PPP項目”），該項目動工時間與上述土地出讓時間節點有出入。
??據媒體報道稱，遵化市沙河治理PPP項目是遵化市政府采用PPP模式投資、設計、建設、運營的重點項目。2016年11月成功列入財政部第三批PPP示范項目。2017年3月正式開工建設，主要實施全長75千米的截污治污管網、66千米的巡河路、130千米河道清淤防護、90萬平米的生態建設和70萬平米的景觀提升工程。
??這意味著，遵化市沙河治理PPP項目起步建設,相較“213.41畝”土地出讓時間，晚了近9年。
??不僅如此，遵化市沙河治理PPP項目總投資 15.5 億元，建設期間資金均來源于社會資本方。當地政府部門只需在項目正式運營后再向項目公司支付服務費。
??不過這一期間，遵化市沙河治理PPP項目公司切實感受到了資金壓力。
??2024年6月24日，有網友在人民網《領導留言板》留言，反映遵化市沙河北岸向西，有西留村村民長期用沙土封堵道口現象。
??2024年6月28日，遵化市水利局于回復表示，經核實，封堵路為遵化市沙河治理PPP項目巡河路工程，由于建設方唐山信開水務環境有限公司融資問題，導致工程進展緩慢。下步，將督促該公司抓緊融資，盡快支付工程進度款，確保巡河路工程早日完工驗收，達到通車條件，方便居民出行。
??前述“PPP合作協議”還顯示，遵化市沙河治理PPP項目建設范圍還括沙河干流和其支流北嶺河、魏進河，以及沿河村莊、水源地等水環境綜合治理，其中，魏進河治理范圍為邦寬線下游至沙河匯入口，長度約為9.5千米。
??蹊蹺的是，魏進河治理再次被納入2025年遵化市防洪減災能力提升工程。據遵化市政府發布的2025年民生實事項目顯示，投資1.6億元，啟動魏進河綜合治理工程建設，對12千米河道實施清淤疏浚、擴挖河槽、岸坡防護等作業。
??記者另據多方信息源證實，早在2005年年底，遵化市將東沙河綜合治理工程列入城市建設“一號”工程，并由遵化市城投公司向中國農業發展銀行、國家開發銀行累計申請貸款4.8億元，用于東沙河治理等項目的資金保障。
??2005年至今，20年間，遵化市緣何兩次耗費巨資實施沙河治理工程？對此，記者試圖聯系遵化市水利局采訪，被婉拒。
??（應受訪者要求，文中于志建、陳亮均為化名。）
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