??為規范建筑工程施工發包與承包活動，有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序，優化我市建筑業發展環境，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國招投標法實施條例》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，我局于2021年12月下旬，在全市范圍開展了在建工程施工發包與承包違法行為專項檢查。現將檢查情況通報如下：

??一、總體情況

??本次重點檢查了是否存在施工發包、分包、轉包、企業資質和人員掛靠等違法行為，項目管理機構在崗及履職情況、民工工資支付情況等五方面內容。共隨機抽查在建工程項目60個，發現問題178條，下達限期整改通知單46份，發放執法建議書11份，當場完成整改問題24條。從檢查情況看，政府投資項目管理較為規范，社會投資項目管理的問題較多。

??二、主要問題

??(一)“三包一掛”問題。一是有多個項目建設單位直接將土石方、消防、智能化、鋁合金門窗、外墻涂料、外墻干掛花崗巖等專業工程中的一個或數個單獨發包;或將總承包合同中包含的內容支解另行發包;二是兩個標段不同的承包單位項目管理人員為同一班人;三是有個別項目安全員社保、證書均不在承包單位;四是專業分包項目現場負責人與合同約定不一致;四是有個別項目監理單位總監無全國注冊證書，個別專業監理工程師注冊證書與執業單位不一致。

??(二)項目管理人員到崗履職等問題。一是承包單位項目主要管理人員不到崗問題比較突出，部分承包單位項目負責人、技術負責人長期不在崗，個別項目甚至所有主要管理人員全未在崗;二是部分項目主要管理人員雖然在崗，但對項目未實施有效管理，履職不到位;三是報備的項目管理人員與實際在場的管理人員不一致;四是監理單位履職不到位。部分項目未按規定審核分包單位資格;對承包單位報備的項目管理人員考勤未有效進行管理;一些項目總監不到崗，或者存在總監只巡視發現問題卻不監督整改的現象。

??(三)農民工工資問題。一是工資性工程款未打入民工工資專用賬戶;二是未通過專用賬戶發放民工工資;三是工資表、考勤表存在代簽名現象。

??(四)其它較突出的問題。

??存在冒名頂替現象;某項目監理以他人名義履行專業監理工程師職責、簽署工程資料;施工總承包合同實際金額與備案金額不一致;項目管理人員社保參保單位與項目承包單位不一致。

??三、下一步工作要求

??(一)充分認識打擊建筑市場違法行為的重要性。各縣(市、區)建設主管部門要增強政治意識，提高政治站位，強化責任擔當，進一步加強組織領導，明確部門分工，強化信息共享和協調聯動，提升監管能力，形成高效有力的工作機制。

??(二)切實推進整改工作落到實處。各縣(市、區)建設主管部門要對照通整改通知和執法建議書，深入查找轄區內存在的短板和不足。要敢于較真碰硬，深入剖析問題根源，及時補齊短板弱項，主動查找施工發包與承包違法違規行為，嚴肅懲處失職失責，做到不遮掩、不護短，查實查深、立行立改，并在2022年2月底前將整改或立案查處情況向我局報告。我局將開展專項檢查回頭看，對下發整改督辦單和執法建議書后整改拖延或者不到位的地區，我局將適時進行約談。

??(三)進一步協同推進根治欠薪工作。要協同人力社保部門嚴厲打擊拖欠農民工工資行為，注重源頭治理，暢通維權渠道，加強日常執法，完善監控預警，提升根治欠薪工作的制度化、規范化水平。

??附件： 2021年全市建設工程施工發包與承包違法行為專項檢查典型案例清單.doc

??金華市住房和城鄉建設局

??2022年2月18日