??近日，省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貴州省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，這是我省深化“證照分離”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的重要舉措。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

??一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景依據(jù)

??為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào))《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》(黔府發(fā)〔2021〕6號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定《實(shí)施方案》。

??二、《實(shí)施方案》的工作目標(biāo)

??在各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)時(shí)實(shí)行告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“辦照容易辦證難”等問(wèn)題。

??三、《實(shí)施方案》的實(shí)施范圍

??適用于《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省深化“證照分離”改革實(shí)施方案通知》(黔府發(fā)〔2021〕6號(hào))中改革方式為實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。國(guó)家部委對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)制定告知承諾規(guī)范的，從其規(guī)范。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)以外的行政許可事項(xiàng)，可參照本方案實(shí)行告知承諾制。

??申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾的方式辦理，申請(qǐng)人不愿意承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)按照一般程序辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在申請(qǐng)人信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

??四、《實(shí)施方案》的主要任務(wù)

??涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)是指與企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可不能進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的行政許可事項(xiàng)。

??涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾是指企業(yè)申請(qǐng)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)向企業(yè)一次性告知準(zhǔn)予許可條件、應(yīng)當(dāng)提交材料、后續(xù)監(jiān)管規(guī)則、違反承諾后果等，企業(yè)以書(shū)面形式作出承諾并按要求提交材料后，行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。

??明確的八項(xiàng)主要任務(wù)分別為：

??一是制定告知承諾書(shū)格式文本。依法準(zhǔn)確完整列出可量化、易操作、不含模糊表述或兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，通過(guò)貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、相關(guān)政務(wù)服務(wù)中心、部門(mén)網(wǎng)站等渠道公布告知承諾書(shū)格式文辦和辦事指南。

??二是明確行政機(jī)關(guān)告知義務(wù)。行政機(jī)關(guān)一次性告知準(zhǔn)予許可條件、應(yīng)當(dāng)提交材料、后續(xù)監(jiān)管規(guī)則、違反承諾后果等。

??三是明確申請(qǐng)人承諾內(nèi)容。申請(qǐng)人就填寫(xiě)材料真實(shí)性、符合許可條件等進(jìn)行承諾。

??四是實(shí)施高效審批。對(duì)申請(qǐng)人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。

??五是加強(qiáng)事中事后核查監(jiān)管。分類(lèi)確定核查辦法，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

??六是加強(qiáng)信用監(jiān)管。加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立告知承諾信用信息的記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入承諾人信用記錄。

??七是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。梳理工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立承諾退出機(jī)制，在事項(xiàng)辦結(jié)前，企業(yè)有合理理由的，可以撤回后按一般程序辦理。

??八是推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)打通信息壁壘，全力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)互通共享。

??五、《實(shí)施方案》的保障措施

??一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照實(shí)施方案確定的工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，加快工作進(jìn)度，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。切實(shí)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

??二是抓好統(tǒng)籌協(xié)同。及時(shí)研究解決推行中存在的問(wèn)題困難。加強(qiáng)審管銜接，對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，明確程序流程、操作規(guī)范、監(jiān)管措施、監(jiān)管程序等要素內(nèi)容，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉。

??三是開(kāi)展培訓(xùn)宣傳。加強(qiáng)全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)多種方式加強(qiáng)宣傳，為全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

??六、證明事項(xiàng)告知承諾制和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的區(qū)別

??證明事項(xiàng)告知承諾制與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，出發(fā)點(diǎn)都是通過(guò)行政機(jī)關(guān)清楚告知，企業(yè)和群眾自愿承諾并誠(chéng)信守諾，來(lái)解決企業(yè)和群眾辦事難的問(wèn)題。但是兩者之間有一定區(qū)別：

??一是適用場(chǎng)景不同。證明事項(xiàng)的告知承諾制，主要適用于企業(yè)和群眾需要提交證明材料的情形。涉企行政許可事項(xiàng)的告知承諾制適用于企業(yè)為進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理許可證的情形。

??二是辦事方式不同。證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)證明的內(nèi)容，申請(qǐng)人作出承諾后，行政機(jī)關(guān)不再要求提供證明材料，實(shí)際上是以告知承諾書(shū)替代了原來(lái)的證明材料。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人申辦許可應(yīng)當(dāng)具備的條件，申請(qǐng)人作出承諾后仍需要按照要求提交有關(guān)申請(qǐng)材料，但行政機(jī)關(guān)不再對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，需要當(dāng)場(chǎng)作出許可決定，實(shí)際上通過(guò)告知承諾大幅簡(jiǎn)化了審批程序，實(shí)現(xiàn)了快捷辦證和快捷領(lǐng)證。