??按語(yǔ)：為推動(dòng)“十四五”時(shí)期招標(biāo)投標(biāo)工作再上新臺(tái)階，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推廣借鑒有關(guān)改革創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，將北京市全面提升交易效率和服務(wù)效能等10項(xiàng)典型示范經(jīng)驗(yàn)，以及遼寧省強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家管理等30項(xiàng)創(chuàng)新成果予以公布，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革舉措，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)典型示范經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果的具體做法公開(kāi)，供各地方、各單位參考借鑒。

??為了改變以往招標(biāo)投標(biāo)信用管理分設(shè)在各行業(yè)主管部門(mén)信用管理中的弊端，充分發(fā)揮信用管理的作用，突出信用管理的效果，重慶市公共資源交易監(jiān)管局牽頭建立全市統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)信用管理體系。通過(guò)信用評(píng)價(jià)、信用公示和信用運(yùn)用，促進(jìn)市場(chǎng)主體加強(qiáng)信用管理，履行信用義務(wù)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

??（一）主要做法

??1.體制先行，奠定統(tǒng)一信用體系基石。2018年底，《重慶市機(jī)構(gòu)改革方案》明確在市級(jí)層面整合11個(gè)市級(jí)部門(mén)在招標(biāo)投標(biāo)方面的監(jiān)督、管理、執(zhí)法等職責(zé)，組建市公共資源交易監(jiān)管局，對(duì)市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。截至2020年底，全市所有區(qū)縣均已參照市級(jí)模式，完成本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能整合統(tǒng)一。這種從上至下的體制改革，從根本上解決了招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)督管理多頭，不同部門(mén)在信用信息建設(shè)中開(kāi)放、共享意識(shí)不足，不同行業(yè)自成體系、信用信息無(wú)法互聯(lián)互通等問(wèn)題，為建立全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??2.制度保障，統(tǒng)一信用管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一是行為管理清單化。按照負(fù)面清單管理方式，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專家四類市場(chǎng)主體，按照其招標(biāo)的前、中、后三階段以及其他環(huán)節(jié)，分別明確具體不良行為類型。同時(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入黑名單的情形，在清單中明確標(biāo)注，防止黑名單被濫用；對(duì)進(jìn)入紅名單、重點(diǎn)關(guān)注名單的條件，分別進(jìn)行明確，保證管理規(guī)范化。

??二是記分管理標(biāo)準(zhǔn)化。招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人不良行為信息量化記分初始分為0分，根據(jù)情節(jié)輕重及造成不良影響的程度分別按照行為管理清單中明確的分值記1—12分，每條不良行為信息的記分周期為12個(gè)月，記分周期滿后，該不良行為信息記錄及其量化記分信息轉(zhuǎn)入招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)后臺(tái)保存，不再用于量化記分和記分累計(jì)。

??三是獎(jiǎng)懲措施明晰化。對(duì)進(jìn)入紅名單的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體，給予減少投標(biāo)保證金、履約保證金等6條激勵(lì)措施；對(duì)進(jìn)入黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體，根據(jù)不同市場(chǎng)主體類型，分別依法限制其參與重慶市招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動(dòng)；對(duì)有不良行為信用記分，但尚未進(jìn)入重點(diǎn)關(guān)注名單或黑名單的市場(chǎng)主體，根據(jù)不同分值記錄，依法限制其一定時(shí)間內(nèi)參與重慶市招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動(dòng)。

??3.智能應(yīng)用，破除信用監(jiān)管信息壁壘。統(tǒng)一建立全市統(tǒng)一的信用管理平臺(tái)、代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理平臺(tái)、綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，招?biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的行為納入統(tǒng)一平臺(tái)管理，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，打通信息堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各管理平臺(tái)之間互聯(lián)互通、信息共享。其中，按照“1個(gè)平臺(tái)、2個(gè)界面、4個(gè)端口、6個(gè)功能”的思路開(kāi)發(fā)建設(shè)的“重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)”于2021年1月上線運(yùn)行，其中1個(gè)平臺(tái)即“重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)”；2個(gè)界面即向不同主體提供信息的系統(tǒng)內(nèi)部管理應(yīng)用界面和向社會(huì)公眾展示信息的公眾界面；4個(gè)端口即根據(jù)不同角色分設(shè)市場(chǎng)主體端口、交易平臺(tái)端口、信用評(píng)價(jià)端口和綜合管理端口；6個(gè)功能即匯集各層級(jí)、各行業(yè)、各部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)信用信息的信息匯集功能，完成不良行為信用記分管理的記分功能，實(shí)施紅名單、重點(diǎn)關(guān)注名單、黑名單管理的名單管理功能，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)查詢相關(guān)市場(chǎng)主體信用情況的現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)功能，開(kāi)展信用大數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)分析功能以及向社會(huì)公眾展示所有有效的招標(biāo)投標(biāo)信用信息的公眾展示功能。

??（二）成果成效

??1.信用管理全覆蓋。一是對(duì)象全覆蓋，即將全市工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)當(dāng)事人全部納入監(jiān)管范圍，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專家四類市場(chǎng)主體。二是流程全覆蓋，招投標(biāo)當(dāng)事人基本信息、招標(biāo)投標(biāo)交易環(huán)節(jié)及標(biāo)后履約、信用獎(jiǎng)懲等全過(guò)程信息將如實(shí)錄入招投標(biāo)信用平臺(tái)，最終可以建立跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)的信用管理機(jī)制，以信用評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，規(guī)范信用評(píng)價(jià)、信用信息發(fā)布和應(yīng)用。

??2.信用信息全共享。按照已經(jīng)建立的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人信用信息目錄，具體包括信息名稱、當(dāng)事人的姓名或者法定名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、信息類別、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)、提供單位、共享屬性、更新周期、查詢（使用）時(shí)效等，主要通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人自主填報(bào)、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)推送、在市公共信用平臺(tái)抓取三個(gè)渠道統(tǒng)一歸集全市招標(biāo)投標(biāo)信用信息，并與市公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信用信息與多個(gè)平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享。

??3.平臺(tái)功能全應(yīng)用。目前，“重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)”已匯集32000余個(gè)市場(chǎng)主體（不包含評(píng)標(biāo)專家）基本信息，其中383個(gè)市場(chǎng)主體被納入不良行為信用信息記分管理，57個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)入重點(diǎn)關(guān)注名單，13個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)入黑名單，正在開(kāi)展第一批紅名單征集工作。下一步，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)均要通過(guò)該信用平臺(tái)查詢所有投標(biāo)人信用信息，作為投標(biāo)資格評(píng)審（信用部分）的依據(jù)。